宁波市人民政府办公厅关于印发毛光烈同志在全市深化财政支出管理制度改革工作会议上讲话的通知
（甬政办发〔2006〕106号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《毛光烈同志在全市深化财政支出管理制度改革工作会议上的讲话》印发给你们。请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○○六年五月二十二日
深化财政支出管理制度改革
努力促进科学发展观的落实和政府职能转变
--毛光烈同志在全市深化财政支出管理制度改革工作会议上的讲话
（二○○六年五月九日）
今天，市政府召开全市深化财政支出管理制度改革工作会议，从某种意义上来说是个政府全体会议，会议精神请大家认真研究和贯彻落实好。刚才，宋越舜同志对深化财政支出的三项改革作了总结和部署，两个部门和一个区就提高财政支出绩效作了经验介绍，值得肯定。各地、各部门在调整财政支出结构方面也做了大量有益的探索，如经委把3000万财政技改贴息资金调整使用用途，用于扶持品牌、推广节约型的工业技术，使之更符合公共财政支出的要求。还有如外经贸局、贸易局等部门及海曙、宁海等县（市）、区都在积极适应和调整财政支出管理制度改革，希望大家保持和发扬这种探索精神，总结经验，改进不足，使财政支出管理制度改革取得扎实的成效。借这个机会，我讲三个问题。
一、认清形势，明确方向，进一步增强深化财政支出管理制度改革的自觉性
深化财政支出管理制度改革是和整个财政体制改革紧密联系在一起的。近几年，在市委、市政府的正确领导下，在各地、各部门支持配合以及财政部门的共同努力下，我市财政的收支体制改革取得了一定的成效，这一点要给予充分肯定，并且今后要沿着这一方向继续努力。取得的主要成效包括以下五个方面：一是努力贯彻落实科学发展观，为促进统筹协调发展提供财政保障。2005年，全市财政一般预算收入完成466.5亿元，地方可用财力243 亿元，分别比2003年增长了 43.5%和36.5%。在财政支出安排上，我市按照科学发展观的要求，加强了财政资源整合和优化配置，重点围绕“五个统筹”调整财政支出结构，加大了对城乡、区域、人与自然、经济社会以及内外发展的统筹支持力度。2005年市本级财政安排7.75亿元用于新农村建设，共安排生态环保专项资金18亿元，市本级财政向南部三县（市）实施转移支付和各项补助5.2亿元，比2003年增加了2.7个亿。二是进一步完善了财税管理体制。2004年我市实施了财税管理体制改革，按照中央和省里的统一部署并结合宁波实际，对财税管理体制进行了调整，实行了税收垂直管理体制，理顺了市、县两级收入分配关系和税收管理体制，既保持了各县（市）、区的发展活力，又相应增强了市里的调控能力，保持了各县（市）、区政策的统一，减少了县（市）、区之间的无序竞争，规范了财政收支秩序，进一步稳定了财政体制。三是适应政府职能转变的要求，进一步促进了公共财政框架的构建。一个标志性的特点就是加入WTO后，促进财政管理模式由生产扶持型财政向公共型财政转变，财政的公共性、公益性、公平性进一步体现，并且在转变经济增长方式、鼓励自主创新、节约利用资源、促进生态环保、加强社会保障等方面发挥了积极的导向作用，加大了支持力度。2005年市财政共投入1.14亿元，扶持高新技术和重点优势行业；2005年财政用于科技的支出比2003年增长了46.3%；加大了对教育、文化、卫生等社会公共事业的投入力度，2005年财政用于教育、文化、卫生的支出分别比2003年增长了49.6%、57.7%和56.8%；积极履行公共服务职能，加大对就业、社会保障及公共服务网络建设的支持，2005年全市财政社会保障支出达到11亿元。安排再就业资金3.5亿元，帮助12万人实现再就业，安排低保资金9598万元，城乡低保实现应保尽保。四是进行了各项改革的有益探索。全市各级、各部门从实际出发， 积极探索、大胆实践，在财政支出改革方面作了许多有益的探索和尝试， 试行了部门预算改革，深化了“收支两条线”管理，推行了国库集中收付改革，完善了政府采购制度，特别是从实物采购拓展到服务采购，我认为文化部门和财政部门联合做得很好，让老百姓得到更多实惠，同样的钱花出老百姓欢迎的效益来。同时也加强了财政的公开性、依法监管，减少了违纪使用资金的情况。五是贯彻政府带头节约的原则，推动了节约型社会的建设。全市各级机关按照“两个务必”的要求，带头厉行节约，财政部门在预算安排时严格把关，同时积极提高财政法制化的水平，预算依法编制、支出依法管理、支出的监督依法监管，提高了依法理财的水平。通过这些改革的不断推进和深化，财政支出管理的制度框架已经初步成形，财政资金的规范化管理水平明显提高，政府的宏观调控能力进一步增强，财政资金的使用效益和效率日益提高，财政资金分配使用过程逐步走向公开透明，为全市经济社会发展，为政府职能转变和科学发展观的全面落实作出了积极的贡献，也为今后改革的进一步深化和完善打下了良好的基础。
