淮南市人民政府关于进一步加强行政复议应诉工作的通知
(淮府〔2006〕27号)
为充分发挥行政复议和行政诉讼在保护公民、法人、其他组织的合法权益，保障、监督行政机关依法行使职权方面的重要作用，加快建设法治政府，不断提高行政执法水平和依法行政的能力，努力构建和谐淮南，现就进一步加强行政复议和行政应诉工作通知如下：
一、建立行政复议工作行政首长负责制度
（一）行政复议工作实行行政首长负责制。行政复议工作是各级政府及其部门行政首长的一项重要的法定职责，无论本行政机关作为行政复议机关还是作为被申请人，行政首长都应亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众普遍关心的社会热点、难点和有重大影响的行政复议案件，要亲自督办和处理。鼓励和提倡行政机关主要负责人参与办案，通过行政首长率先垂范，促进行政机关依法行政。
（二）县级以上人民政府作为行政复议机关的，具体行政复议工作由同级政府法制机构负责。政府法制机构对被申请人作出的具体行政行为进行审查并提出意见，依法作出行政复议决定。
（三）政府部门作为行政复议机关的，行政复议决定应经本部门领导集体讨论决定，行政复议决定书由主要负责人审签，其它行政复议文书，可以由分管领导审签。对社会关注或有重大影响以及疑难行政复议案件，主要负责人应听取申请人的陈述和申辩，召集和主持听证会。
（四）县级以上人民政府作为行政复议被申请人的案件，由同级人民政府法制机构负责承办。行政复议答复书由政府法制机构组织有关行政机关研究提出，报政府负责人审签。
（五）政府部门或法律法规授权的组织作为行政复议被申请人的案件，分管领导要认真研究行政复议申请书，听取有关行政执法情况的汇报，研究起草答复书。主要负责人应召集办公会集体讨论案情，在法定时限内向行政复议机关提交行政复议答复书。具体行政行为被行政复议机关撤销、变更、责令履行职责或重新作出具体行政行为的，主要负责人要按行政复议决定抓好落实。
（六）县级以上人民政府行政复议机关为调查案情组织听证，以下一级政府作为被申请人的，下一级政府分管领导应参与复议活动；以政府部门为被申请人的，部门分管领导应参与复议活动。
（七）除少数情况简单、事实清楚、证据确凿、依据充分的案件，可以采取书面审查外，其余案件都应进行现场调查，当面质证。当事人提出复议听证申请或复议机关认为应当举行听证的，应当组织听证。为适应全面审理行政复议案件的需要，各级行政复议机关都应当积极创造条件，方便当事人查阅行政复议案件材料，并为行政复议工作机构安排审理行政复议案件的工作场所。各级行政机关要将行政复议案件的办理，变成建设法治政府、诚信政府、责任政府的窗口。
（八）行政复议机关应当建立行政复议“两书一卡”制度和行政复议决定执行情况督察制度。行政复议工作人员在办理行政复议案件时应当将行政复议告知书、行政复议办案承诺书和行政复议案件评议卡送达当事人。加强廉政建设，杜绝人情案、关系案，自觉接受监督。对不履行行政复议决定的行政机关，行政复议机关应当依法下达《行政复议决定督察通知书》，并依法追究有关责任人的法律责任。
