以确保水库安全和完善水库功能为目标，完成梅山等大型水库除险加固，基本完成中型水库除险加固，积极开展重点小型水库加固改造。
第五节 保护和改善水环境
加快皖河上中游、大别山五大水库上游等地区水土流失治理和水资源管理。加强水源涵养林、护岸林和防浪林建设，加强水质监测，实施水功能区划管理制度和水质会商制度，建立水污染事故应急机制。加强洪水风险管理。“十一五”时期，全省每年治理水土流失面积300平方公里，实施生态修复面积400平方公里。
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│专栏9 水利发展重点 │
│ ◆水资源配置工程。包括淮水北调工程、沿淮洪水资源利用工程、城镇重点水源工程，力争引江济淮工程立项建设。│
│ ◆治淮工程。包括临淮岗洪水控制工程、淮干整治及堤防加固工程、淮北大堤加固工程、沙颍河近期治理工 │
│程、涡河近期治理工程、白莲崖水库、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理、汾泉河近期治理、行蓄洪区安全建设、 │
│湖洼地及支流治理、一般堤防达标及河道治理、行蓄洪区调整和重点平原洼地排涝。 │
│ ◆长江干支流治理。包括长江河势控制工程、长江主要支流湖泊治理、华阳河蓄洪区安全建设和排涝泵站更新 │
│改造。建设长江江心洲防洪工程。 │
│ ◆病险水库除险加固和水库建设。基本完成梅山、花凉亭、响洪甸等大型水库除险加固，基本完成中型病险水 │
│库除险加固，积极开展重点小型病险库加固。同时，对病险水闸进行除险加固。在积极论证的基础上，争取开工下 │
│浒山、月潭、江巷水库。 │
│ ◆水土保持与生态环境建设。充分发挥自然修复能力，重点治理皖西大别山区、皖南山丘区和江淮丘陵岗地等 │
│地区水土保持治理。 │
│ ◆非工程措施。包括洪水预报系统、防汛指挥系统、通信系统、河道维护管理、监测与运行维护体系、水利服 │
│务体系和水文基础设施建设等。 │
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◆水资源配置工程。包括淮水北调工程、沿淮洪水资源利用工程、城镇重点水源工程，力争引江济淮工程立项建设。
◆治淮工程。包括临淮岗洪水控制工程、淮干整治及堤防加固工程、淮北大堤加固工程、沙颍河近期治理工程、涡河近期治理工程、白莲崖水库、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理、汾泉河近期治理、行蓄洪区安全建设、湖洼地及支流治理、一般堤防达标及河道治理、行蓄洪区调整和重点平原洼地排涝。
◆长江干支流治理。包括长江河势控制工程、长江主要支流湖泊治理、华阳河蓄洪区安全建设和排涝泵站更新改造。建设长江江心洲防洪工程。
◆病险水库除险加固和水库建设。基本完成梅山、花凉亭、响洪甸等大型水库除险加固，基本完成中型病险水库除险加固，积极开展重点小型病险库加固。同时，对病险水闸进行除险加固。在积极论证的基础上，争取开工下浒山、月潭、江巷水库。
◆水土保持与生态环境建设。充分发挥自然修复能力，重点治理皖西大别山区、皖南山丘区和江淮丘陵岗地等地区水土保持治理。
◆非工程措施。包括洪水预报系统、防汛指挥系统、通信系统、河道维护管理、监测与运行维护体系、水利服务体系和水文基础设施建设等。
第二十章 加快建设“数字安徽”
第一节 建立“数字安徽”基础设施体系
加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”。加快建设骨干网，整合城域网，发展接入网，建成以基础网络为依托，以高速传输为通道，以高速交换为核心，覆盖全省、安全可靠、功能完备、适应经济国际化的信息平台。高速网络基础设施基本延伸到乡镇，全省电话普及率达到60%，互联网用户达到400万。
第二节 建立“数字安徽”的支撑、应用体系
大力开发全省信息资源基础数据库，建设空间地理信息、宏观经济信息、法人信息、人口信息等数据库，发展地理信息产业，实现信息资源的标准化、数字化，提高共享水平。以电子政务为先导，着力推进县乡电子政务系统建设，加快数字技术的推广应用，全面建设电子政务、电子商务、社区服务、农村信息服务等应用系统。大力推进企业信息化，充分利用信息技术改造企业。建设全省电子口岸系统。
第三节 加强网络与信息安全保障
强化安全监控、应急响应、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设。加强基础信息网络和重要信息系统的安全防护。发展咨询、测评、灾备等专业化信息安全服务。健全安全等级保护、风险评估和安全准入制度。
第六篇 加快城镇化进程，促进区域协调发展
第二十一章 增强中心城市带动能力
第一节 形成合理的城市化空间布局
按照合理布局、节约土地、集约发展的原则，统筹做好区域规划、城市规划和土地利用总体规划，拓展城市发展空间。加快合肥现代化大城市、以“马芜铜宜”为重点的皖江城市群、以“两淮一蚌”为重点的沿淮城市群建设步伐，加快资源型城市转型步伐，加强小城镇建设，强化产业支撑力、综合承载力和对人才的吸引力，增强辐射带动作用，加快形成大中小城市和小城镇布局合理的城镇体系。
第二节 加强城市规划、建设与管理
城市规模与布局要与经济发展、就业空间、环境容量、基础设施和公共服务供给能力相适应，新城建设要与老城改造相结合，人口扩张要与产业发展相同步，基础设施建设要与城市品位提升相促进。城市道路以及供排水、能源、环保、电信、有线电视等基础设施建设，要在统一规划的基础上协同建设。城市家用轿车普及、道路和停车场建设要同步规划、相互适应。加强城市抗震、消防等防灾减灾能力建设。稳步推进城市危旧住房改造。城市规划和建筑设计要延续历史，传承文化，突出特色。
完善市政设施网络，改善人居环境。加强城市供排水和中水管网建设与改造，提高安全供水能力。加快城市生活污水处理厂、垃圾处理厂和配套管网建设。加强污水再生利用，扩大再生水使用范围。加强集中供热设施建设。改造城市燃气管网，提高燃气普及率。增加城市公共绿地和休闲空间。培育城市文化，提高城市品位。
建立健全城镇化发展的体制机制。以促进农村人口进入城镇稳定就业并定居为中心推进城镇化，切实保障进城务工农民的合法权益。完善户籍和流动人口管理办法，逐步建立迁徙自由、城乡统一的人口登记制度。加快城乡一体化步伐，初步形成新型城乡关系。
第二十二章 加快建设合肥现代化大城市
充分发挥合肥市经济基础和科技实力突出的优势，增强集聚和辐射能力，提升首位度，形成省会经济圈，在奋力崛起中发挥先锋带动作用。“十一五”期间，集中力量抓好国家科技创新型试点市建设，建立健全科技创新体制和机制，使合肥成为全国最具活力的科教区域之一和高新技术产业基地、新型工业化示范基地，带动全省整体科技水平和创新能力的提高。大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业。继续改善交通基础设施条件，确立合肥在国家交通网络中的枢纽地位。树立现代化城市理念，完善城市规划，严格规划执行和监督。在经济规模、产业结构、城市品位和市民素质上实现大提升，建设滨湖现代化大城市。力争2010年市区人口达到300万人，经济总量占全省的19%以上。
第二十三章 加快皖江大发展
着力加快沿江城市群建设，推动沿江城市跨江合作和联动发展，尽快形成以长江及重要交通干线为主轴、以先进制造业为主导的产业密集带和城市群，在实现奋力崛起中发挥脊梁作用。力争在“十一五”实现经济社会发展的大跨越，其中“马芜铜宜”要实现经济总量翻一番，率先全面建成小康社会。进一步加快沿江地区公路、跨江大桥、城际铁路、水运、航空等交通建设，形成对接长江三角洲经济圈、连通中西部的快速便捷的立体交通网络。积极开发长江黄金水道，优化整合岸线资源，上下游统筹开发，提高集约利用水平。不断壮大原材料、化工、汽车、电子等支柱产业，在培育百亿元级企业以及产业集群方面取得新突破。到2010年经济总量占全省的比重达到38%。
皖东等毗邻长江三角洲地区要发挥区位优势，培育优势产业和强势企业，加速发展上的无缝对接，在区域经济合作中取得新突破，努力成为全省东向发展的“排头兵”。
第二十四章 促进皖北大开发和皖西快发展
皖北要大力推进沿淮城市群建设，加快构筑“两淮一蚌”重化工业走廊，发展特色制造业，尽快做大做强，使“两淮一蚌”成为皖北地区奋力崛起的龙头。着力振兴有比较优势的能源、化工和制造业，加速发展煤电一体化、煤化工、生物质产业，有重点地培育阜阳生物医药、蚌埠电子信息等高新技术产业。加强沿淮淮北平原农村产业结构调整、现代农业建设及矿产资源深度加工和综合利用，妥善处理人口、资源、环境的关系，促进协调发展。加强基础设施建设，壮大中心城市实力，提高吸纳农业人口的能力。加强皖北社会事业发展投入，争取成立阜阳大学。支持发展皖北文化旅游和生态旅游。
皖西大别山区要着力发展与生态环境相协调的现代农业、工业和以红色旅游为重点的旅游业。丘岗平原地区要积极融入省会经济圈，着力打造成为省会经济圈的产业配套和转移基地、农副产品供应基地。加大铁矿、农林等资源开发力度。加快交通、水利等基础设施建设，构建快速联通省内外的交通网络。加速工业化、城镇化、农业产业化进程，实现老区跨越式发展。
第二十五章 促进皖南大开放
壮大旅游支柱产业。按照国际化、现代化理念开发开放皖南旅游资源，广泛吸引国内外优质资本参与建设，促进自然景观与人文景观、现代艺术品味与传统文化风格相结合，充分展现皖南旅游的徽文化、佛文化、道文化内涵。加快旅游基础设施建设，与长江三角洲经济圈旅游城市联动发展，尽快建成无障碍旅游区，形成以黄山为重点的世界级旅游观光度假胜地。建设黄山新城区、黄山和太平湖重点旅游度假区。加强新安江流域生态保护。大力发展环境友好的无污染、低耗能、可循环的先进制造业和高技术产业、现代服务业和生态农业，促进区域经济加快发展。
第二十六章 振兴县域经济
把工业化作为发展县域经济的核心，以工业园区为平台、招商引资为抓手、民营经济为主体、产业集群为方向、培育企业资源为重点、创新机制为关键，大力发展配套经济、劳务经济、园区经济，努力提高县域工业化水平。依托龙头企业大力推进农业产业化，培育一批带基地、连农户的龙头企业群。立足资源、市场、区域等优势，形成各具特色的经济发展格局。加快中心镇建设，强化产业支撑，更多地吸纳农村剩余劳动力。完善县级管理体制，赋予县域更多的经济社会管理权限，在有条件的县（市）实行省直管县试点，充分激发县域经济活力。实施县乡财政振兴工程，加大转移支付力度，化解县乡债务矛盾。力争到“十一五”末建成一批经济强县，有的县进入全国百强县行列。
第七篇 深化经济体制改革
第二十七章 大力推进行政管理体制改革
第一节 加快转变政府职能
坚持依法行政，全面推进法治政府和服务政府建设。积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，提高政府效能。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，不得直接干预企业经营活动。大力创新政府管理方式，推进电子政务，增强决策透明度，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制。推进政府机构改革，完善省、市、县、乡政府机构设置，严格控制机构和人员编制。合理划分各级政府经济社会管理权责，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，提高政府公信力，完善政府自我约束机制。形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
分类推进事业单位体制改革，按照统筹规划、分类改革、精简机构、优化结构的要求，加快调整事业单位结构。
第二节 继续深化投资体制改革
落实企业投资自主权，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全投资备案制。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，加强对政府投资项目预算执行和项目实施的监管，完善投资风险约束和投资中介服务体系，推行项目联审和期限审理，建立严格有效的投资责任追究制。建立以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收、审计等密切配合的投资调控和监管体系。改革省级投资公司。
第二十八章 深化国有企业和国有资产管理体制改革
第一节 深化国有企业改革
突出改革的规范化、整体性和实效性，以省属大企业为重点，以产权为核心，加快企业股份制改革，完善公司治理结构，实现股权多元化。加大重组力度，盘活存量，推动大企业与国内外战略投资者开展合资合作。鼓励有条件的企业到境外直接上市，培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团。在条件具备的企业，鼓励国有资本退出控股地位。全面完成上市公司股权分置改革。全面深化国有、集体中小企业改革。
第二节 健全国有资产监管体制
制定完善经营性国有资产监管体制的地方法规体系，建立健全国有资产授权经营、国有资本经营预算、企业经营业绩考核以及企业重大决策失误追究等制度，积极探索党管干部原则同市场化选聘企业经营管理者有机结合的选人用人新机制，实现国有资产保值增值。建立健全国有非经营性资产、自然资源资产、金融资产等监管体制，实现国有资产产权交易“阳光操作”，防止国有资产流失。促进国有资产加快向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。支持、推动垄断行业改革，形成有利于竞争的市场结构。
第二十九章 大力发展非公有制经济
认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，确立非公有制经济的平等市场主体地位，不断提高非公有制经济的比重。鼓励、支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业改革，进入垄断行业、公用事业、基础设施、金融服务等领域。充分发挥商会、协会的重要作用，引导个体、私营企业加快制度创新、管理创新和技术创新，讲求诚信，打造品牌，大力提升民营企业的整体素质。提高社会服务效能，完善信用担保、金融等政策，改进政府监管，加强发展指导和政策协调，为非公有制经济营造更加良好的发展环境。引导民营经济成为对外贸易的新兴主力、社会就业的主要渠道、经济增长的主要来源和共同富裕的基本力量。维护企业和职工合法权益。
第三十章 深化财政体制改革
按照建立公共财政的要求，合理界定各级政府事权，调整和规范省以下各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。完善省对下财政转移支付制度，巩固省直管县财政体制改革和乡财县管改革成果。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立科学的支出标准和预算定额。强化税收征管，改革非税收入收缴管理制度，完善全口径预算管理。逐步建立健全财政预算绩效评价体系，加强财政支出管理。加大省级财政对县乡财政的转移支付力度，确保财政困难县乡的基本公共支出需求和基层政权正常运转。
“十一五”时期，我省投资安排的优先领域是：农村义务教育、农业科技推广、农村劳动力转移就业培训、防灾减灾、防洪排涝、扶贫减贫、公共安全、公共文化、公共卫生、基本医疗、职业教育、促进就业、社会保障、重要基础设施、基础科学研究和自主创新技术开发、能源和重要矿产地质勘查、污染防治、生态保护、资源管理等。重点支持的区域是：中心城市、各级各类开发区、自然保护区、风景名胜区、贫困地区、深山区、库区、重点公益林区、沿淮行蓄洪区、革命老区、资源枯竭型城市等。
