发展农村文化体育事业。继续加强县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、村文化室建设，扶持民间文化团体。实施广播电视“村村通”和“2131”工程，巩固和提高农村广播电视人口覆盖率。继续开展文化科技卫生“三下乡”活动。增加公共体育设施和场地。完善村规民约，提高农村文明程度。
第十二章 千方百计增加农民收入
第一节 提高经营性收入
充分挖掘农业内部增收潜力，拓展农业功能，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品生产，发展休闲观光农业。努力开拓农产品市场，大力发展市场农业、效益农业。延长农业产业链条，发展农产品加工、保鲜和储运。调整农村产业结构，积极发展农村二、三产业，多渠道增加非农收入。
第二节 加快劳务输出
按照整合资源、面向就业、注重实效、民办公助原则，大力开展农民职业教育，组织实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，力争“十一五”期间培训农民120万人以上，新增转移农村富余劳动力比“十五”翻一番以上。全面实施农村劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，鼓励有创业能力的外出务工人员返乡创业，发挥劳务经济对区域经济的促进作用。
第三节 加快扶贫开发步伐
完善扶贫开发机制，强化各级政府扶贫职责。解决好绝对贫困人口温饱问题，将低收入人口纳入扶贫开发对象。加大扶贫资金投入，扩大以工代赈规模，加强扶贫资金管理，提高扶贫效率。进一步加强贫困地区基础设施建设，改善贫困地区基本生产生活条件和生态环境。重点实施科技扶贫、教育扶贫、产业化扶贫、林业绿色扶贫开发，因地制宜地实施整村推进工程，在深山区、库区实行易地扶贫开发，抓好江淮分水岭地区综合治理工程。对有劳动能力的贫困人口实行培训扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。注重对贫困家庭子女的扶助，通过寄宿教育、家庭寄养、社会托养、免费职业教育等方式，为其提供良好的教育条件和成长环境，遏制贫困代际传递。充分发挥信贷资金扶贫功能，扩大小额信贷规模，开辟有效增收途径。加强党政机关、企事业单位定点帮扶，鼓励社会各界扶贫济困。
加强民族团结，加大对少数民族和民族聚居地区经济社会发展投入的力度，明显改善少数民族地区的生产生活条件，争取到2010年绝大多数少数民族乡村赶上或超过全省平均发展水平。
第十三章 全面深化农村改革
第一节 完善农村基本经营制度
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实保护农民土地承包权益。坚持依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进农村土地经营权流转和林业产权制度改革，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制，对征地后人均占有耕地低于03亩的农民，列入就业和社会保障对象。增强村级集体经济组织的服务功能，积极鼓励和扶持以行业或产品为纽带的新型农村合作经济组织，发展农村合作社、专业协会和农村经纪人队伍，不断提高农业的组织化程度。积极引导龙头企业以吸引农户入股或共同组建股份制企业的方式，与农户形成利益共享、风险共担的机制。加快国有农场、畜牧场、林场、渔场等改革。
第二节 建立农村工作新机制
巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。全面深化农村金融体制、粮棉流通体制、农村商品流通体制等改革。推动政府公共服务职能向农村覆盖，城市基础设施向农村延伸，城市优质人力资源向农村流动，城市产业与农村对接，建立农村基层工作和农村公共产品供给新机制。把农村工作重点放在政策引导、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上。加强农村党组织和基层政权建设，开展乡（镇）长由全体选民直选试点，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。
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│专栏6 新农村建设重点工程 │
│ ◆种养业良种工程。继续实施畜禽水产良种工程，配合国家投入建设畜禽水产良种场、遗传中心、种质资源及检│
│测中心等。 │
│ ◆动物防疫体系。建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫支撑、│
│防疫保障六大系统。 │
│ ◆农产品质量安全检验检测体系。建设省级综合农产品质检中心、区域农产品检测中心和县级农产品检测站。 │
│ ◆农田水利工程。加快淠史杭、驷马山、茨淮新河等大型灌区、淮北平原井灌区续建配套与节水改造，开展江淮│
│丘陵区和部分山区灌区的节水改造。实施沿淮、沿江等地的上桥、凤凰颈、城西湖等大型泵站更新改造工程。积极 │
│开展重点小型水库除险加固，加强小型农田水利工程建设。开展江心洲整治。 │
│ ◆农村饮水安全。力争解决500万农村人口饮水安全问题。 │
│ ◆农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，力争使全省农村户用沼气普及率 │
│达到26％。 │
│ ◆农村公路。在巩固县乡公路建设的基础上，全面建设乡(镇)到行政村公路，提高通达深度，改善通行条 │
│件。完成乡村道路建设6万公里以上，使全省农村公路总里程达到15万公里，基本实现所有具备条件的行政村通 │
│油路(水泥路)。 │
│ ◆农村绿化。结合长江、淮河和巢湖流域生态防护林、退耕还林、平原绿化、万里绿色长廓、江淮分水岭地区 │
│“把树种上”等重点林业工程的实施，提高农村绿化水平，使全省集镇绿化覆盖率达到30％以上，淮河以北、江淮 │
│之间和长江以南地区村庄绿化覆盖率分别达到50％、40％和30％以上。 │
│ ◆农村医疗卫生和健康服务体系。以乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、县中医院(民族医院)、妇幼保健 │
│机构。建成覆盖全省农村的食品药品监督网和供应网。 │
│ ◆农村计划生育服务体系。以县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服 │
│务车等。 │
│ ◆农村公共文化。实施“2131”工程，基本实现全省农村一村一月放映一场电影。力争建设500个乡镇综合 │
│宣传文化中心，实现扫除乡镇宣传文化机构空白点目标。加快“文化信息资源共享工程”建设，使服务网点覆盖 │
│到乡(镇)、村。 │
│ ◆农村通信工程。实施广播电视“村村通”工程，全面实现20—50户的自然村通广播电视；实施“村村通电 │
│话、乡乡能上网”工程。 │
└───────────────────────────────────────────────────┘
◆种养业良种工程。继续实施畜禽水产良种工程，配合国家投入建设畜禽水产良种场、遗传中心、种质资源及检测中心等。
◆动物防疫体系。建设和完善动物疫病监测预警、预防控制、检疫监督、兽药质量监察及残留监控、防疫支撑、防疫保障六大系统。
◆农产品质量安全检验检测体系。建设省级综合农产品质检中心、区域农产品检测中心和县级农产品检测站。
◆农田水利工程。加快淠史杭、驷马山、茨淮新河等大型灌区、淮北平原井灌区续建配套与节水改造，开展江淮丘陵区和部分山区灌区的节水改造。实施沿淮、沿江等地的上桥、凤凰颈、城西湖等大型泵站更新改造工程。积极开展重点小型水库除险加固，加强小型农田水利工程建设。开展江心洲整治。
◆农村饮水安全。力争解决500万农村人口饮水安全问题。
◆农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气，力争使全省农村户用沼气普及率达到26%。
◆农村公路。在巩固县乡公路建设的基础上，全面建设乡（镇）到行政村公路，提高通达深度，改善通行条件。完成乡村道路建设6万公里以上，使全省农村公路总里程达到15万公里，基本实现所有具备条件的行政村通油路（水泥路）。
◆农村绿化。结合长江、淮河和巢湖流域生态防护林、退耕还林、平原绿化、万里绿色长廓、江淮分水岭地区“把树种上”等重点林业工程的实施，提高农村绿化水平，使全省集镇绿化覆盖率达到30%以上，淮河以北、江淮之间和长江以南地区村庄绿化覆盖率分别达到50%、40%和30%以上。
◆农村医疗卫生和健康服务体系。以乡镇卫生院为重点，同步建设县医院、县中医院（民族医院）、妇幼保健机构。建成覆盖全省农村的食品药品监督网和供应网。
◆农村计划生育服务体系。以县、乡计划生育技术服务站为重点，建设县级服务站、中心乡镇服务站、流动服务车等。
◆农村公共文化。实施“2131”工程，基本实现全省农村一村一月放映一场电影。力争建设500个乡镇综合宣传文化中心，实现扫除乡镇宣传文化机构空白点目标。加快“文化信息资源共享工程”建设，使服务网点覆盖到乡（镇）、村。
◆农村通信工程。实施广播电视“村村通”工程，全面实现20-50户的自然村通广播电视；实施“村村通电话、乡乡能上网”工程。
第四篇 加快发展服务业
第十四章 拓展生产性服务业
第一节 大力发展现代物流业
推进物流管理体制改革，构建快速物流运输平台和物流信息平台，加速融入长江三角洲物流圈。依托合肥、芜湖、蚌埠、安庆、阜阳等区域中心城市和交通枢纽地区，培育一批物流龙头企业和物流园区。推进物流标准化管理。整合物流资源，鼓励邮政、仓储业、运输业、货运代理和企业物流等向第三方物流转化。到2010年基本形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效、互联互通、与长江三角洲经济圈全面对接的现代化综合物流体系。
鼓励流通所有制形式和经营业态多样化，积极发展连锁经营、仓储式超市、特许经营、物流配送等现代流通方式，发展交易方式现代化和辐射力强的大型商品批发市场、期货市场。合理调整中心城市商业网点结构和布局，形成以百货和超市为基础，以便利店为支撑的流通业态结构。
第二节 积极发展金融服务业
支持国有商业银行改革，积极引进省外国外金融机构，加快地方金融业发展，完善金融体系。鼓励各类金融机构进行金融创新，拓展服务领域。进一步壮大农村信用联社，推动建立农村合作银行，建立农业担保公司。努力把徽商银行建成重要的区域性银行，建设合肥区域性金融中心。发展壮大投资担保机构，建立和完善担保体系。探索建立区域性股份制、合作制中小金融机构。规范发展证券、信托、期货、投资基金、金融租赁等非银行金融机构，积极支持设备租赁公司、典当行、产权交易所等各类融资机构。进一步扩大债券、股票发行规模，提高直接融资比重。充分发挥保险业的经济补偿和社会保障功能，拓展保险服务领域，提高保险密度和深度。健全地方金融机构监管机制，防范金融风险。努力形成各类商业银行、政策性银行、地方金融机构和非银行金融机构竞相发展，资本市场比较活跃，融资渠道较为通畅的良好局面。
第三节 规范发展商务服务业
规范发展会计、审计、资产评估等经济鉴证类服务。拓展律师、公证、司法鉴定等法律服务。发展投资咨询和资产管理服务。支持发展市场调查、资信服务等咨询服务。大力发展会展业、广告业。充分发挥行业协会作用，加强行业自律。不断扩大商务服务范畴，提高商务服务质量，初步建立功能完备、公正执业的商务服务体系。
第十五章 提升生活性服务业
第一节 大力发展旅游业
积极推动旅游业对外开放及与长江三角洲经济圈精品旅游线路的对接，加大旅游经营机制创新力度。完善旅游基础设施，加快开发一批高品位旅游新景区，积极建设旅游救援中心。加快建设以“两山一湖”为中心的皖南旅游区，初步形成世界级旅游目的地。联动开发合肥巢湖旅游资源，打造环巢湖旅游圈，尽快形成国家级旅游目的地。加强世界遗产地保护力度。加强旅游城市建设，积极挖掘旅游资源。大力发展红色旅游，形成新的旅游热点。积极发展生态旅游、文化旅游、体育旅游、休闲度假旅游、商务旅游、乡村旅游、森林旅游等具有时代特征和地域特色的旅游产品。加快旅游信息化建设，建立完善、便捷的旅游网络系统。推动国有旅游企事业单位改革，培育具有较强竞争力的旅游企业集团。大力发展入境旅游。到2010年全省接待入境游客超过100万人次，旅游创汇4亿美元；旅游总收入突破600亿元，为建成旅游大省奠定坚实基础。
第二节 有序发展房地产业
建立合理的住房供应体系，加大普通商品住房、经济适用房的建设力度，规范房地产二、三级市场，加强商品房价格和交易费用管理，使房价处于合理水平，使房地产发展与经济发展水平相协调。积极推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，提升房地产市场管理和服务水平。积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷，进一步完善个人住房融资机制，促进住房消费。 “十一五”时期，全省房地产业增加值年均增长15%以上。
第三节 加快发展社区服务业
以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，建立健全社区服务体系，逐步实现市、区、街道、居委会社区服务需求与供给信息联网，创建国家级和省级示范社区。积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等社区服务业。
第四节 积极发展体育事业和体育产业
广泛开展全民健身活动，提高全民特别是青少年的身体素质，完善全民健身服务体系。努力发掘、培养体育人才，提高竞技运动水平。加强城乡基层和各类体育场馆设施建设。大力发展体育健身、竞赛表演、体育中介等为重点的体育服务业。支持合肥市承办2010年第四届全国体育大会。
第十六章 完善服务业发展政策
继续以市场化、产业化、社会化为方向，拓宽领域，优化结构，建立公开、平等、规范的行业准入制度，健全统一、开放、竞争、有序的服务业体系，提高服务业在国民经济和就业中的比重。加快国有服务业企业改组改造，逐步实现国有大型服务业企业股权多元化。进一步放开搞活国有中小服务业企业。提高非公有制经济在服务业的比重。采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新型业态的发展。大城市、特色中小城市和小城镇要把发展服务业放在优先位置，着重发展现代服务业，改造提升传统服务业。完善信用消费制度，积极开展对教育、汽车等大宗服务产品的信用消费。
第五篇 加强基础产业建设
第十七章 优先发展交通运输业
第一节 基本建成现代化的综合交通体系
加大交通基础设施投入，全面增加交通有效供给，提升现有线路技术水平，发挥各种运输方式组合效率，加强东向通道、沿江和跨江综合通道、合肥辐射通道、皖南旅游通道、煤炭运输通道、长江黄金水道等通道建设，建立与长江三角洲经济圈一体化的综合交通体系。到2010年基本形成以合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆、黄山为主要交通枢纽，以长江、淮河为水运主通道，国家干线铁路通达所有省辖市，高速公路基本通达县域，油路或水泥路通达行政村的综合交通体系。力争使一半以上的省辖市进入以上海为中心的“三小时经济圈”。“十一五”时期，全省新建铁路1000公里以上、高速公路2000公里，改造和新建农村公路6万公里以上，改善航道里程约550公里，新增港口吞吐能力1-3 亿吨，增加机场吞吐能力一倍以上，建成油气管道近2000公里。
