四、紧紧围绕转变经济增长方式，大力实施生态立省和可持续发展战略，努力建设资源节约型和环境友好型社会
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│(一)继 │48．坚持计划生育基本国 │吴嘉甫│省人口计生委 │①全年人口出生率控制在14‰以内，人口自然增 │
│续加强 │策，严格控制人口增长。建 │ │王培安 │长率控制在7．5‰以内。②全面建立和落实农村 │
│人口与 │立健全稳定低生育水平的 │ │ │部分计生家庭奖励扶助制度。实施“少生快富” │
│计划生 │利益导向机制，全面建立农 │ │ │工程，对部分县农村放弃政策内二孩生育的计生 │
│育工作。│村计生家庭奖励扶助制度。 │ │ │家庭给予奖励；实施好对因独生子女伤残病残、 │
│ │高度重视和遏制出生人口 │ │ │死亡和计划生育手术并发症、后遗症导致的特殊 │
│ │性别比偏高问题，实施出生 │ │ │困难家庭的救助。③加大综合治理出生人口性别 │
│ │缺陷干预工程，提高出生人 │ │ │比升高的力度。④实施出生缺陷干预26．2万 │
│ │口素质，改善人口结构。 │ │ │人。请省人口计生委将全年工作完成情况上报。 │
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│ │49．以农村和流动人口为重 │吴嘉甫│省人口计生委 │①围绕建设社会主义新农村，开展“五结合”、“六 │
│ │点，加强基层计生服务网络 │ │王培安 │关爱”工作。②探索以现居住地为主的流动人口 │
│ │建设，提高技术装备水平和 │ │ │计划生育管理和服务新途径。推进流动人口计 │
│ │服务能力。 │ │ │划生育信息化建设，加强全国流动人口计生信息 │
│ │ │ │ │交换平台的规范运行管理。③新建、改扩建规范 │
│ │ │ │ │的乡镇中心服务站54个、乡镇服务站36个。④ │
│ │ │ │ │全省18个以上的县市区达到省级优质服务先进 │
│ │ │ │ │县标准，其中8个达到国家优质服务先进县标 │
│ │ │ │ │准。请省人口计生委将全年工作完成情况上报。 │
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│(二)大 │50，积极支持贵阳市开展循 │包克辛│省发展改革委 │①编制完成全省十七个循环经济型生态基地“十 │
│力发展 │环经济试点工作。重点抓 │张群山│孙国强、省经贸│一五”发展规划和全省循环经济型重化工生态工 │
│循环经 │好煤化工、磷化工、铝工业 │ │委金隆昆(贵阳 │业基地“十一五”发展规划。②加快贵阳市、贵州 │
│济。 │等行业的循环经济生态工 │ │市政府袁周、遵│宏福公司、贵州开磷集团公司、赤天化集团公司 │
│ │业试点，着力建设贵阳和遵 │ │义市政府卢守 │四个全国第一批循环经济试点单位的建设步伐， │
│ │义铝工业、开阳磷煤化工、 │ │祥、六盘水市政│积极做好项目申报和协调服务工作。③新开工 │
│ │瓮福磷化工、六盘水煤焦化 │ │府刘一民) │建设一批循环经济型生态工业基地建设项目。 │
│ │工和赤天化等循环经济型 │ │ │④继续完善和实施贵阳市发展循环经济试点实 │
│ │生态工业基地。 │ │ │施方案，帮助贵阳市争取国家发展循环经济的国 │
│ │ │ │ │债项目资金支持，加大技改、创新等专项资金对 │
│ │ │ │ │贵阳市发展循环经济项目的支持。⑤开展省级 │
│ │ │ │ │循环经济企业试点工作。请省发展改革委、省经 │
│ │ │ │ │贸委分别将半年和全年工作完成情况上报。 │
│ │ │ │ │ │
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│ │51．大力支持“三废”综合利│包克辛│省经贸委金隆 │①开展工业大宗废弃物现状调研，研究制定促进 │
│ │用和再生资源回收利用，重 │肖永安│昆、省煤炭局张│粉煤灰、煤矸石、黄磷渣、磷(硫)石膏及瓦斯等大 │
│ │点抓好粉煤灰、煤矸石、黄 │张群山│仕和、省林业厅│宗废弃物规模化利用的政策措施。②重点抓好 │
│ │磷渣、磷石膏、硫石膏、林木│蒙启良│张锦林、省商务│宏福公司、开磷集团公司综合利用磷石膏生产砌 │
│ │采伐剩余物等大宗工业废 │ │厅邵祥林(省发 │块等建材产品项目，指导企业完善产品标准，积 │
│ │弃物的规模化综合利用；加 │ │展改革委孙国 │极开拓市场。争取启动实施省内资源综合利用 │
│ │大瓦斯、煤矸石发电以及脱 │ │强、省环保局李│重点示范项目。③研究制定贵州省烧结砖用页 │
│ │硫、煤焦油回收和烟尘治理 │ │康民) │岩标准，鼓励发展利废、节能的新型墙体材料。 │
│ │等技术的开发和推广应用 │ │ │④积极推广瓦斯抽采及综合利用技术。⑤加强 │
│ │力度；推进城市社区废旧物 │ │ │对木材“三剩物”综合利用工作的指导、督促。⑥ │
│ │资回收网络建设。 │ │ │力争出台《废旧物资再生资源回收管理办法》。 │
│ │ │ │ │请各牵头承办单位将全年工作完成情况汇总上 │
│ │ │ │ │报。 │
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│ │52．以农业科技示范园区和 │禄智明│省农业厅陶性 │①建设100个农村沼气生态示范村。②组织专 │
│ │生态经济示范村为重点，大 │张群山│潜、省科技厅于│家对独山县、水城县2个农业科技园区建设规划 │
│ │力推进生态农业发展。 │ │杰 │的论证，启动实施园区建设；组织对铜仁冷水鱼 │
│ │ │ │ │农业科技园区的验收工作；积极争取科技部对乌 │
│ │ │ │ │当国家级园区的验收。请省农业厅、省科技厅将 │
│ │ │ │ │全年工作完成情况上报。 │
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│ │53．加大对发展循环经济的 │包克辛│省发展改革委 │①开展贵州省发展循环经济政策研究，探索循环 │
│ │投入，逐步建立有利于循环 │ │孙国强、省统计│经济政策、技术政策、环保政策、社会政策。②逐 │
│ │经济发展的宏观调控体系、 │ │局陶谋立 │步建立和完善有利于循环经济发展的政策机制、 │
│ │政策支持体系和考核体系， │ │ │管理体制和运行机制。③适时开展绿色生产总 │
│ │开展绿色生产总值核算试 │ │ │值核算工作。请省发展改革委、省统计局分别将 │
│ │点。 │ │ │全年工作完成情况上报。 │
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│(三)积 │54．抓紧制定并严格执行重 │肖永安│省经贸委金隆 │①研究制定我省主要产品单位能耗地方标准。 │
│极推进 │点行业的能耗、物耗标准。 │张群山│昆、省质监局张│②组织协调遵义碱厂、开磷集团公司等企业实施 │
│节能降 │大力实施热电联产、余热利 │ │梓钟 │余热利用热电联产工程。积极支持企业实施节 │
│耗。 │用、政府机构节能、绿色照 │ │ │能改造项目。③对省内钢铁、有色、化工、建材、 │
│ │明、节能监测和技术服务体 │ │ │电力等重点耗能企业执行国家标准、行业标准情 │
│ │系建设等重点节能工程。 │ │ │况进行调查，推进节能降耗工作。请省经贸委、 │
│ │ │ │ │省质监局分别将全年工作完成情况上报。 │
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│ │55．深入开展“521”节能降 │包克辛│省经贸委金隆 │①组织对节能降耗“521”工程企业进行一次较全 │
│ │耗工程，积极推进钢铁、有 │肖永安│昆、省质监局张│面考评，督促企业节能降耗工作。②加强重点用 │
│ │色、化工、建材、电力等重点│张群山│梓钟、省建设厅│能单位能源统计监督，完善能源利用状况报告制 │
│ │耗能行业的企业节能，大力 │ │李光荣 │度，逐步建立重点用能单位能耗考核制度。③加 │
│ │实施能量优化工程。继续 │ │ │大对企业节能降耗改造的支持力度，推广节能、 │
│ │开展对全省燃煤锅炉、窑 │ │ │节电技术。④加强重点行业和年耗能万吨标准 │
│ │炉、电机系统的节能改造工 │ │ │煤以上企业的能耗、物耗管理。⑤在建立计量检 │
│ │作。开发和应用节能降耗 │ │ │测体系的企业中，加大能源监测工作管理。对重 │
│ │新技术，实行高能耗、高物 │ │ │点耗能企业能源计量工作开展监督检查。⑥在 │
│ │耗设备和产品强制淘汰制 │ │ │部分地区开展建筑节能工程(小区)试点，力争贵 │
│ │度。 │ │ │阳、遵义、六盘水禁止使用实心黏土页岩砖。请 │
│ │ │ │ │各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。 │
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│ │56．发展节能省地型住宅和 │包克辛│省建设厅李光 │①制定《加强公共建筑和居住建筑节能设计审查 │
│ │公共建筑。因地制宜地开 │禄智明│荣、省农业厅陶│工作意见》，强化设计阶段执行节能率50％的建 │
│ │发和利用风能、太阳能和生 │ │性潜、省水利厅│筑节能设计标准。②完成全省风能资源评价和 │
│ │物质能，鼓励利用工业废弃 │ │朱开茗、省林业│普查。③继续争取我省已完成规划和实施方案 │
│ │物和生活垃圾发电，积极实 │ │厅张锦林、省气│的12个县小水电代燃料项目得到国家支持并启 │
│ │施小水电代燃料工程，大力 │ │象局罗宁(省发 │动实施。④新增农村沼气池20万口以上。⑤加 │
│ │发展农村沼气池和省节柴 │ │展改革委孙国 │强节柴灶、秸秆汽化炉的试验和推广工作。请各 │
│ │煤灶，每年新增沼气池20 │ │强) │牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。 │
│ │万口以上。 │ │ │ │
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│(四)切 │57．坚持最严格的耕地保护 │包克辛│省国土资源厅 │①严格执行耕地占补平衡制度，除大中型重点建 │
│实保护 │制度，严格执行耕地占补平 │ │张克湘 │设项目实行按用地进度补充耕地外，其余非农建 │
│和合理 │衡制度，严格控制非农建设 │ │ │设项目均做到“先补后占、占补平衡”，并逐级进 │
│开发资 │用地，鼓励建设项目多用坡 │ │ │行年度考核。②严格执行非农建设用地年度计 │
│源。 │地、闲置地和非耕地，节约 │ │ │划指标控制和项目定额控制，控制用地总量、定 │
│ │和集约利用土地。 │ │ │额控制项目用地规模。省级以下项目非农建设 │
│ │ │ │ │用地全年控制农用地3600公顷，其中耕地2900 │
│ │ │ │ │公顷。③控制和引导建设项目业主多占闲置土 │
│ │ │ │ │地和未利用土地，在无法避开耕地的情况下，多 │
│ │ │ │ │占坡耕地，少占良田好土。请省国土资源厅将半 │
│ │ │ │ │年和全年工作完成情况上报。 │
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│ │58．加强矿产资源勘查工 │包克辛│省国土资源厅 │①组织好矿产资源调查评价，寻找新的矿产资源 │
│ │作。严厉打击和查处无证 │肖永安│张克湘、省环保│基地，加强矿山资源勘查。②严格查处未经环境 │
│ │勘查、开采和越界开采等违 │ │局李康民、省地│影响评价和无污染治理设施的矿山企业，对破坏 │
│ │法行为，加强对保护性开采 │ │勘局吴道生 │环境、污染严重的矿山报请政府实施关闭。③完 │
│ │特定矿种的专项整治；坚决 │ │ │成全面整顿和规范矿产资源开发秩序各阶段工 │
│ │关闭破坏环境、污染严重、 │ │ │作任务，严肃查处矿产资源违法行为。请省国土 │
│ │不具备安全生产条件的矿 │ │ │资源厅、省环保局、省地勘局分别将半年和全年 │
│ │山企业；加大对矿山企业开 │ │ │工作完成情况上报。 │
│ │采回采率、采矿贫化率和选 │ │ │ │
│ │矿回收率的监管力度。 │ │ │ │
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│ │59．健全节水管理体制，抓 │包克辛│省经贸委金隆 │①重点抓好企业的节水技术改造，督促中化开磷 │
│ │好城市节水工作，在化工、 │张群山│昆、省建设厅李│化肥厂、贵州化肥厂完成节能技术改造项目。② │
│ │钢铁、有色、造纸、洗煤和酿│ │光荣(省环保局 │争取华能焦化制气有限公司节水改造项目得到 │
│ │造等高耗水行业的重点企 │ │李康民) │国家支持。③争取城市给水产销率降低1．5个 │
│ │业实施废水循环利用改造 │ │ │百分点，漏失率降低1个百分点。请省经贸委、 │
│ │工程。 │ │ │省建设厅分别将全年工作完成情况汇总上报。 │
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│ │60．完善自然资源有偿 │包克辛│省物价局陈仁 │①研究制定《贵州省城市基准地价管理暂行办法》。 │
│ │使用制度和价格形成 │ │贵(省国土资源 │②对城市国有土地拍卖底价进行调研，规范其作价办 │
│ │机制，促进资源节约。 │ │厅、省水利厅、│法和土地交易行为。③推进成品油价格形成机制改 │
│ │ │ │省建设厅等有 │革，完成成品油价格调整工作。④按照中央和省的安 │
│ │ │ │关部门负责人) │排部署，做好电力、发电用煤等能源资源价格工作。 │
│ │ │ │ │⑤合理调整部分城镇供水价格，稳步推进阶梯式水价 │
│ │ │ │ │和超计划、超定额用水加价制度，优化提高城市污水 │
│ │ │ │ │处理费征收标准。⑥加强水资源管理，在调研基础 │
│ │ │ │ │上，提出扩大水资源费征收范围和调整征收标准的建 │
│ │ │ │ │议。请省物价局将全年工作完成情况汇总上报。 │
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│ │61．加强生物多样性和 │禄智明│省林业厅张锦 │①新建10个省级野生动物疫病监测站。②认真抓好 │
│ │珍稀动植物资源保护， │ │林、省农业厅陶│省珍贵动物救护中心和贵州高原濒危植物繁育中心 │
│ │防止和治理外来有害 │ │性潜 │的建设和发展工作，新引种定植国家和省级重点保护 │
│ │物种对我省生态的损 │ │ │植物10种左右。③制订并实施主要林业有害生物治 │
│ │害。 │ │ │理方案。④林业有害生物成灾率控制在5．2‰以下， │
│ │ │ │ │无公害防治率平均达到70％以上。⑤开展紫茎泽兰 │
│ │ │ │ │等外来有害生物的防除及利用技术研究。请省林业 │
│ │ │ │ │厅、省农业厅分别将全年工作完成情况上报。 │
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│(五)扎 │62．按照在西部实施石漠 │包克辛│省林业厅张锦 │①继续实施好以退耕还林和封山育林为重点的林业 │
│实推进 │化治理工程、在中心城市 │禄智明│林、省水利厅朱│六大工程，全面完成国家下达的营造林建设任务，其 │
│生态建 │周围开展森林等生态资源 │ │开茗、省发展改│中珠防工程15，5万亩，天保工程64万亩。②在贵阳、 │
│设和保 │管护、在东部发展速生丰 │ │革委孙国强 │安顺、遵义和都匀等中心城市周围进一步强化生态建 │
│ │产林基地的要求，继续实 │ │ │ │
│护。 │ │ │ │设和保护；在东部积极发展速丰林基地。③年内完成 │
│ │施好以退耕还林和封山育 │ │ │ │
│ │林为重点的林业六大工 │ │ │退耕还林和荒山造林300万亩，森林覆盖率提高1个 │
│ │程，抓好重点流域水土保 │ │ │百分点。④完成全省石漠化综合防治总体规划，抓好 │
│ │持工作，力争实施石漠化 │ │ │关岭、习水、水城石漠化综合防治试点工作，力争全年 │
│ │综合治理2500平方公里， │ │ │完成500平方公里石漠化综合治理。⑤抓好重点流 │
│ │完成退耕还林和荒山造林 │ │ │域水土保持工作，年内完成综合治理水土流失面积 │
│ │1500万亩，到2010年森 │ │ │770平方公里。请省林业厅、省水利厅、省发展改革委 │
│ │林覆盖率提高到40％以 │ │ │分别将半年和全年工作完成情况上报。 │
│ │上，初步建成“两江”上游 │ │ │ │
│ │重要生态屏障。 │ │ │ │
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│ │63．把退耕还林与基本农 │包克辛│省林业厅张锦 │①拟定《贵州省退耕还林工程“五个结合”试点方案》，│
│ │田建设、农村能源建设、生 │禄智明│林、省环保局李│在9个市州地各选择一个县开展退耕还林工程“五个 │
│ │态移民、后续产业发展、生 │肖永安│康民、省建设厅│结合”试点工作。开展生态补偿机制的调研工作。② │
│ │态畜牧业建设等结合起 │ │李光荣、省国土│新增国家级自然保护区1个、省级自然保护区1个。 │
│ │来，统筹解决退耕农户的 │ │ │ │
│ │当前和长远生计问题，巩 │ │资源厅张克湘 │③开展自然保护区、风景名胜区环境执法检查，对矿 │
│ │固退耕还林成果。加强自 │ │(省农办周培荣 │山生态环境恢复与保护实施监督管理。④制定(贵州 │
│ │然保护区、风景名胜区、重 │ │、省农业厅陶性│省矿山地质环境恢复治理保证金交缴与使用管理办 │
│ │要生态功能区和矿产资源 │ │潜、省发展改革│法》。组织编制《贵州省矿山生态保护与治理规划》。 │
│ │开发区的生态保护、建设 │ │委孙国强) │⑤组织开展遵义锰矿、中岭煤矿、开阳磷矿、水钢观音 │
│ │与恢复。按照谁开发谁保 │ │ │山铁矿、万山汞矿，务川汞矿矿山环境治理工作。⑥ │
│ │护、谁受益谁补偿的原则， │ │ │做好中国南方喀斯特申报世界自然遗产贵州申报地 │
│ │加快建立生态补偿机制。 │ │ │——荔波的环境综合整治及生态恢复建设工作。请 │
│ │ │ │ │各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。 │
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│(六)加 │64．重点搞好乌江、北 │肖永安│省环保局李康 │①加大对乌江、北盘江、清水江、三岔河、赤水河及重 │
│大环境 │盘江、清水江、三岔河、 │ │民(省经贸委金 │安江等重点流域化工、煤炭、冶金、酿造和造纸等行业 │
│保护和 │赤水河、重安江等重点 │ │隆昆、省水利厅│水污染治理力度，提高工业用水重复利用率和废水治 │
│污染治 │流域水环境综合整治， │ │朱开茗) │理达标率，使我省三峡库区影响区及上游区江河主要 │
│理力度。│抓好红枫湖、百花湖、 │ │ │控制断面整体水质基本达到国家地表水环境质量Ⅱ │
│ │夜郎湖等饮用水源区 │ │ │类或Ⅲ类以上标准。②采取最严格的措施保障饮水 │
│ │环境保护，力争到2010 │ │ │安全，通过关、停、并、转、迁等措施加强饮用水源保护│
│ │年我省主要河流出省 │ │ │区污染源整治，严格控制有毒有害物质进入饮用水源 │
│ │断面水质达到三类以 │ │ │保护区。③加强对化工、冶金等重污染源的环境监 │
│ │上，部分达到二类以 │ │ │管，深入开展环境安全大检查，督促高危行业和重污 │
│ │上。 │ │ │染型企业制定并落实突发污染事故应急预案，防止发 │
│ │ │ │ │生重、特大环境污染事故。请省环保局将全年工作完 │
│ │ │ │ │成情况上报。 │
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│ │65．抓好贵阳、六盘水、遵 │肖永安│省环保局李康 │①深化贵阳、遵义、六盘水、安顺等中心城市的污染 │
│ │义等中心城市以及酸控 │ │民(省经贸委金 │治理，督促城市生活污水、垃圾处理设施加快建设， │
│ │区的污染治理。加强燃 │ │隆昆、省建设厅│加快城市清洁能源建设步伐，全省13个城市中心 │
│ │煤电厂二氧化硫治理，严 │ │李光荣、省农业│区全部建成烟尘控制区，积极推进危险废物和医疗 │
│ │格控制工业污染物排放， │ │厅陶性潜) │废物集中处置设施建设。②督促遵义发电总厂、清 │
│ │逐步搬迁中心城市的污 │ │ │镇电厂、凯里电厂建成脱硫设施，安顺电厂一期 │
│ │染企业，实现城镇周围、 │ │ │2007年建成脱硫设施，习水电厂、黔北电厂、纳雍电 │
│ │主要河流湖泊和交通沿 │ │ │厂等现有燃煤电厂及贵州铝厂等重点污染企业 │
│ │线工业企业污染物排放 │ │ │2010年建成使用脱硫设施。③督促贵阳市、遵义市 │
│ │全面达标。抓好农村面 │ │ │城中心区和饮用水源保护区污染严重治理无望企 │
│ │源污染治理工作。 │ │ │业实现异地改造。④启动“两湖”环湖村寨农村小 │
│ │ │ │ │康环保行动计划试点，继续推进生态示范区、生态 │
│ │ │ │ │示范乡镇建设试点工作。请省环保局将半年和全 │
│ │ │ │ │年工作完成情况上报。 │
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│ │66．切实加大环保执法力 │肖永安│省环保局李康 │①继续开展“整治不法排污企业保障群众健康”环 │
│ │度，严格实行排污总量控 │张群山│民、省经贸委金│保行动。②加强国际环境合作，引进外国资金和先 │
│ │制、排污许可、环境影响 │ │隆昆(省建设厅 │进技术用于我省环保事业，切实抓好与瑞典合作的 │
│ │评价和“三同时”制度。 │ │李光荣) │环境管理能力建设和废弃矿区恢复及可持续炼锌 │
│ │鼓励各类资金和组织机 │ │ │项目。③根据环境容量和环保目标要求，将总量控 │
│ │构参与环境保护和建设， │ │ │制指标逐级分解，最终以排污许可证的形式将排污 │
│ │大力发展环保产业。力 │ │ │总量具体指标分配到污染源。④深入开展9家清 │
│ │争到2010年全省环境质 │ │ │洁生产试点企业试点工作，帮助和协调企业开展清 │
│ │量进一步改善，主要污染 │ │ │洁生产审核工作，组织实施清洁生产项目。⑤推动 │
│ │物排放总量控制在国家 │ │ │各地区开展清洁生产试点工作，扩大试点面。请省 │
│ │下达的指标范围内。 │ │ │环保局、省经贸委分别将全年工作完成情况上报。 │
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