六、加强和改善社会管理
加强社会管理和公共安全体系建设，建立健全社会管理体制和运行机制。完善群众信访和接待制度，健全社会利益协调和社会纠纷调节处理机制，妥善处理不同利益群体关系。建立健全全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强城市和重点地区、重要生命线工程、重大安全设施的抗震防灾和自然灾害预警防治，提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产责任制，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局，遏制重特大事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，保障人民健康安全。加强社会治安综合治理，依法维护社会稳定。
第十一章 加强民主法制建设，
促进社会主义精神文明建设加强和改善党的领导，积极推进依法治省进程，推进社会主义精神文明建设，全面提高国民综合素质，为经济社会发展提供政治文明和精神文明的有力支持，实现社会全面进步。
一、加强社会主义民主政治建设
坚持党的领导，坚持并完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。各级政府要自觉接受人大的监督，主动听取政协、民主党派、无党派人士和各社会团体的意见。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。切实加强农村基层民主建设，健全村民自治机制。积极推进城市社区依法治理，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的积极作用，维护和保障职工的合法权益。坚持民族区域自治制度，贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。积极争取国家批准对尚未开放的6个民族自治县尽早对外开放。落实侨务政策，保护港、澳、台同胞和外来投资者的合法权益。
二、进一步加强法制建设
坚决贯彻执行国家的法律法规，继续全面推进依法治省工作。进一步加强经济立法为主的地方立法，重点制定并完善产权保护、市场规则、资源开发和节约、环境保护和生态建设、经济和社会管理事务等方面的地方性法规，充分发挥地方立法对经济社会发展的保障和促进作用。全面推进依法行政，进一步规范行政机关及其工作人员的执法行为。改进司法体制和司法工作，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高公民法律素质。切实保障公民和法人的合法权益。
三、推进社会主义精神文明建设
坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，奠定全省各族人民团结奋斗、努力实现全面建设小康社会的共同思想基础。进一步加强哲学社会科学及其应用研究。采取多种生动活泼的形式，加强理想信念教育，加强爱国主义、集体主义和以改革创新为核心的时代精神的宣传教育，努力保持全省人民昂扬向上和艰苦奋斗的精神状态。加强社会主义公德、职业道德和家庭道德教育，抓好青少年思想政治和道德品质教育。加强爱国主义基地建设，宣传表彰为甘肃发展做出突出贡献的先进模范人物。普及科学知识教育，抵制一切违反科学的迷信、邪教活动。大力开展群众性精神文明活动，开展多层次、多样化的文明社区和文明村镇活动，提高全民精神文明水平。大力发展社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。
第十二章 强化规划实施保障机制，
努力实现规划目标建立有效的实施机制，确保纲要提出的目标和任务顺利实现。
一、加强规划实施的组织落实
《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我省未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。实现纲要确定的目标和任务，是各级政府的重要职责。实施纲要必须合理区分政府和市场的作用，在市场起主要调节作用的领域，应该充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，适时监测、合理调节并加强监管；在政府职责范围内的维护市场秩序、提供公共服务、保护生态环境、完善制度和体制、保持社会稳定等领域，各级政府必须发挥强有力的作用。要加强统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实和重要改革措施的实施。正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度，引导各类市场主体和不同社会群体为实现本规划提出的各项目标和任务做出积极贡献。
本纲要是编制专项规划、年度计划和实施国家产业政策，以及制定我省经济社会发展相关政策的重要依据。为实现本纲要的总体目标，省政府将组织实施农业与农村经济发展、工业经济发展与结构调整、就业与社会保障、生态建设与环境保护、科技教育与社会事业发展、交通、能源等专项规划以及重大改革措施，保证重点领域规划目标的实现，并且通过年度计划，进一步落实本纲要提出的目标和任务。
二、加强政府在规划实施中的职责
纲要提出了导向性、预期性、约束性的发展目标。导向性目标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府将主要通过创造良好的制度环境、政策环境和市场环境，使市场主体的行为方向尽可能与政府希望的发展方向一致。预期性目标是凝聚人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，政府将主要通过财税、投资、价格等手段及产业政策引导社会资源配置，并适时调整政策方向和力度，努力争取实现的目标。约束性目标是政府向人民做出的承诺，是省政府对市州政府和有关部门提出的工作要求，政府将主要通过配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。
三、加强规划实施的跟踪分析
建立对纲要实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中，将适时进行评估，并将评估报告和有关建议提交省人大常委会。为了保障规划目标的顺利实现，根据国家宏观政策和发展形势，及时采取应对措施，适时调整政策方向和力度。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，省政府将及时提出调整方案的议案，报送省人大常委会审查批准。
本纲要经省人民代表大会审议通过后，将成为全省未来五年经济社会发展的行动纲领。全省各族人民要积极行动起来，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，艰苦奋斗，求真务实，扎实工作，为顺利实现“十一五”规划目标和加快全面建设小康社会进程而努力奋斗！
附表：甘肃省“十一五”国民经济和社会发展主要目标
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│指 标 │ 单位 │2005年 │2010年 │年均增长│指标属性│ 备注 │
│ │ │ │ │ (％) │ │ │
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│地区生产总值(2005年价格) │ 亿元 │ 1928 │ ＞3000 │ 10 │ 预期性│ │
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│ │ │ │ │ │ │ │
│人均生产总值(2005年价格) │ 元 │ 7341 │＞10000 │ 9 │ 预期性│ │
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│工业增加值占生产总值比重 │ ％ │ 35．6 │ ＞40 │ │ 导向性│ │
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│ │ │ │ │ │ │五年累计 │
│全社会固定资产投资 │ 亿元 │ 875 │ 1750 │ 15 │ 预期性│ │
│ │ │ │ │ │ │6700亿元 │
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│社会消费品零售总额 │ 亿元 │ 633 │ 1010 │ 11 │ 预期性│ │
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│居民消费价格指数 │ ％ │ 101．7 │ 103 │ 3 │ 预期性│ │
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│外贸进出口总额 │亿美元 │ 25 │ 50 │ 15 │ 预期性│ │
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│实际利用外资(五年累计) │ 亿美元│ 2．68 │ (16)│ │ 预期性│ │
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│其中：借用国外贷款 │ 亿美元│ 2.33 │ (12)│ │ 预期性│ │
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│ 外商直接投资 │ 亿美元│ 0．35 │ (4) │ │ 预期性│ │
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│ │ │ │ │高于生产│ │ │
│财政收入 │ 亿元 │ 255 │ │ │ 预期性│ │
│ │ │ │ │总值增速│ │ │
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│全省总人口数 │ 万人 │ 2634 │ ＜2730 │ │ 约束性│ │
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│人口自然增长率 │ ‰ │ 6．02 │ 7左右│ │ 约束性│ │
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│城镇化率 │ ％ │ 30 │ ＞35 │ │ 导向性│ │
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│城镇居民人均可支配收入 │ 元 │ 8087 │ 11900│ 8 │ 导向性│ │
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│农民人均纯收入 │ 元 │ 1980 │ 2630│ 6 │ 导向性│ │
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│新增城镇就业人数(五年累计) │ 万人 │ 16 │ (80)│ │ 约束性│ │
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│城镇登记失业率 │ ％ │ 3．3 │4．6左右│ │预期性 │ │
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│城镇职工基本养老保险覆盖人数│ 万人 │ 141 │ 240 │ 11．5 │ 约束性│ │
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│ │ │ │ 基本覆盖全 │ │ │
│新型农村合作医疗覆盖人数 │ 万人 │ 255 │ │ 约束性│ │
│ │ │ │ 省农村居民 │ │ │
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│研究与试验发展经费支 │ ％ │ 0．98 │ 1．5│ │ 预期性│ │
│出占生产总值比重 │ │ │ │ │ │ │
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│人均受教育年限 │ 年 │ 7．3 │ 8 │ │ 预期性│ │
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│高等教育毛入学率 │ ％ │ 15 │ ＞20 │ │ 导向性│ │
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│高中阶段教育毛入学率 │ ％ │ 42．8 │ ＞50 │ │ 导向性│ │
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│耕地保有量 │ 万亩 │ 5100 │ ＞5040 │ │ 约束性│ │
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│森林覆盖率 │ ％ │ 12 │ 16左右│ │ 导向性│ │
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│ │ │ │ │ │ │比2005年下│
│万元生产总值能耗 │ 吨标煤│2．49(预计) │ ＜2 │ －4．5│ 约束性│ │
│ │ │ │ │ │ │降20％以上│
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│主要污染物排放量 │ 万吨 │ 167．9 │ 136 │ －4．1│ 约束性│ │
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│工业固体废物综合利用率 │ ％ │ 32．6 │ ＞50 │ │ 预期性│ │
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│ │ │ │ │ │ │比2005年下│
│万元工业增加值用水量 │ 立方米│ 302 │200左右 │ │预期性 │ │
│ │ │ │ │ │ │降30％以上│
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│农业灌溉用水有效利用系数 │ ％ │ 0．47 │ 0．5│ │ 预期性│ │
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