二、优先发展教育
进一步增加教育投入，优化教育结构，扩大教育供给。以发展基础教育和职业教育为重点，缩小城乡和地区间教育资源配置的差距。加快教育改革，加强素质教育，鼓励发展民办教育，积极发展现代远程教育，建立有效的教育资助机制，促进各级各类教育全面协调发展，努力形成大众化、社会化和终身学习的教育体系。
加强基础教育，提高义务教育质量。把义务教育特别是农村地区义务教育作为重点，切实解决贫困地区和少数民族地区教育资源供给不足的问题，努力解决好流动人口子女受教育问题，2007年基本实现普及“九年义务教育”目标。继续加强中小学校基础设施建设，新建、改扩建农村寄宿制学校校舍110万平方米，及时消除中小学危房。实施农村教师培训计划，争取对50%的农村中小学教师进行培训。继续扩大高中阶段教育，提高国民受教育年限。
努力扩大职业教育规模，实现职业技术教育与普通教育的相互沟通、相互衔接和协调发展。以政府投入为引导，多渠道增加对职业教育的投入。按照学历教育和短期培训相结合的要求，实行产教结合、校企结合，开展多形式的联合招生和合作办学，支持企业和其他社会力量举办或联办职业技术学院，设立职业培训机构，面向社会开展职业教育和培训。推进职业教育和培训与劳动力市场对接，加强农村初中后和城市高中后职业技能培训。力争到2010年，职业教育基本达到与高中教育相同的规模。
继续推进高等教育结构调整，优化教育资源配置。加强高校基础设施建设，发展社会急需的重点学科和专业。进一步提高教学水平，增强高校学生的创新和实践能力。扩大与国内外重点大学的合作办学，继续鼓励发展民办高校。不断完善贫困大学生救助机制。2010年，普通高校招生人数达到12万人，各类高等教育在校生达到50万人以上。
三、加强人力资源开发和人才队伍建设
人才是第一资源。坚持党管人才的原则，积极推进人才队伍建设，完善使用人才、培养人才、选拔人才的科学机制，营造人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。创新人才培养机制，加大对现有人才的培养和培训力度，注重在实践中锻炼培养人才，继续推进“555”（50名45岁左右的尖子人才，500名40岁左右的青年专业技术骨干，5000名35岁左右的青年专业技术骨干）、“西部之光”（支持西部地区青年科技学术带头人队伍建设）等人才培养工程，大力培养高素质的党政人才、懂经营的企业管理人才、学有所长的专业技术人才。加快培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才。健全和完善由市场配置人才资源的机制，鼓励科技人才在科研院所和企业间流动，消除人才流动的障碍。继续做好急需人才的引进工作，搞好博士后科研流动（工作）站和留学人员创业园建设。建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动、配置和使用。
第八章 加快改革创新，扩大对内对外开放
坚持完善社会主义市场经济体制，针对制约经济社会发展的体制障碍，进一步加大改革创新力度，不断提高对外开放水平，以开放促改革促发展，形成有利于转变经济增长方式的体制和机制，为加快经济社会发展提供体制保障。
一、继续推进国有企业改革
全面完成国有大中型工业企业改革攻坚的阶段性任务，有步骤地推进并基本完成农垦、粮食、流通、公路交通等其他领域国有企业的改革。进一步加强国有资产监督管理，落实出资人制度，加快建立国有资本经营预算制度，探索各类国有资产监管的有效形式。依据新的《
公司法》，加快企业股份制改革步伐，完善法人治理结构，深化企业内部改革，建立健全现代企业制度。继续推进企业主辅分离、改制分流，加快分离企业办社会职能。用两年左右时间完成省属及省属下划国有工业企业、国有农垦企业分离办社会职能工作。进一步加大国有经济战略调整力度，推进产权制度改革，积极吸引境内外各类投资者参与国有企业改制改组，推动优势企业跨地区、跨行业进行战略重组，促进大企业大集团发展。
二、支持非公有制经济加快发展
进一步确立非公有制经济的市场主体地位，落实并完善鼓励、支持和引导非公有制经济发展的各项政策，实现公平竞争、共同发展。鼓励民营资本参与非自然垄断行业基础设施、公用事业以及社会事业等领域的建设，参与国有、集体企业改革和资产重组。支持非公有制经济产业升级，鼓励发展劳动密集型、技术密集型、物流服务型中小企业，加快民营科技企业发展。支持非公有制企业自主改革，加快技术改造，推进管理创新，提高市场竞争力。鼓励广大城乡居民自主创业。建立健全非公有制经济和中小企业社会化服务体系，加大财政支持力度，落实融资政策，发展商业性或互助性信用担保机构。
三、着力推进行政管理体制改革
积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加快政府职能转变，强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，创新管理方式，不断完善适应市场经济的调节方式。健全科学民主决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度。深化政府机构改革，理顺职责分工，建设责任政府、法治政府、服务型政府。大力推进电子政务，提高行政效率。继续完善公务员制度。积极稳妥地分类推进事业单位改革。
四、深化投资体制和财税体制改革
深化投资体制改革。进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任机制，加强政府投资管理。全面推行建设项目招标投标制度，实行政府投资公益性项目“代建制”。积极拓宽筹融资渠道，通过多种形式搭建政府信用、银行信用与社会资本相结合的平台，鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式进行投资建设，积极扩大民间投资规模。把调整优化投资结构与推进重大项目建设更好地结合起来，加强重大项目前期工作，不断创新项目建设管理机制。
推进财政体制改革。按照健全公共财政框架的基本要求，合理界定各级政府的事权范围，明确省以下各级政府的财政支出责任，进一步健全和完善财税体制。结合行政管理体制改革，开展“省直管县”改革试点工作，稳步扩大“乡财县管”试点范围。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构。积极争取中央支持，不断完善财政转移支付制度，加大转移支付力度，提高各级财政保障水平，促进公共服务均等化。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管理体制改革。认真落实国家税制改革政策，加强税收征收和监管，运用税收杠杆促进全省经济发展。
五、完善现代市场体系建设
继续发展与地方特色经济相配套的现代大型专业批发市场，发展适应社会多层次多方面需要的服务市场，着力推进要素市场建设。大力发展地方资本市场，发展证券、期货、投资、基金、信托、保险等多种专业性的非银行金融机构，加强和完善产权市场功能并规范交易规则。鼓励并指导各种所有制企业上市，提高直接融资比重。鼓励和吸引外资银行的进入。发展壮大地方金融机构，促进金融业务创新和间接融资。进一步扩大市场定价范围，提高政府定价的科学性和透明度，探索建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。进一步发展并完善土地、劳动力、人才、技术等要素市场。进一步整顿和规范市场秩序。
六、加快开放型经济发展
积极开发多元化的国际市场。大力发展对外经贸合作，调整进出口结构，扩大进出口总量，提高对外贸易效益。积极引进先进技术、设备和短缺资源，努力扩大农产品、机电产品、高新技术产品出口。发展对外工程承包、技术和劳务输出。继续深化外经外贸体制改革，全面推进经营主体多元化，支持和鼓励企业开展跨国生产经营。
继续加大招商引资力度。瞄准国外大公司大集团和拥有先进专利技术的中小企业开展招商引资，鼓励外资企业不断扩大生产经营领域和规模。探索转让项目运营权或收益权等直接利用外资方式，继续做好利用外国政府贷款和国际金融组织贷款工作。进一步加强同东部沿海地区的经济技术合作，充分发挥我省的资源和区位优势，吸引东部沿海地区企业在我省建立面向西部和中亚输出产品的外向型生产加工基地。强化与周边省区的经济技术协作，逐步实现资源、信息、技术和产业等多层面的互补多赢发展。
七、继续营造良好的发展环境
环境也是生产力。继续营造环境，是加快我省改革开放和发展的一项重大任务。进一步落实行政审批制度改革措施，推行“一站式”服务，减少和规范行政审批行为，创造良好的办事环境。全面推进依法行政，落实政务公开措施，严格、公正、文明执法，创造良好的法制环境。加快社会信用体系建设，强化政府信用的导向作用，建立健全统一的企业和公民个人信用社会征信服务平台，加大社会信用监督和失信惩戒力度，创造良好的社会信用环境。
第九章 提高资源保障和环境承载能力，
建设资源节约型和环境友好型社会 坚持开发与节约并重的方针，全面树立节约意识，积极推进资源综合利用，发展循环经济，减少资源消耗，保护和改善环境，促进资源节约型和环境友好型社会的建设。
