*注：本篇法规已被：甘肃省人民政府关于公布废止失效现行有效规范性文件目录的决定（发布日期：2010年12月3日，实施日期：2010年12月3日）宣布失效甘肃省人民政府关于印发甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（甘政发〔2006〕19号 2006年2月28日）
各市、自治州人民政府，省直各部门、各单位，中央驻甘各单位：
《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经甘肃省第十届人民代表大会第四次会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。
甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（2006年1月20日甘肃省第十届人民代表大会第四次会议通过）
序 言
《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和党中央提出科学发展观、构建和谐社会重大战略思想后，我省制定的第一个五年规划。
本纲要根据党的十六届五中全会精神和《中共甘肃省委关于制定甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》制定，主要体现国家宏观政策导向和全省各族人民加快发展的强烈愿望，突出政府工作重点和对市场主体行为的引导，是战略性、前瞻性和综合性规划。政府将认真履行职责，运用所掌握的公共资源并积极引导社会资源，广泛动员社会力量参与甘肃发展与改革大业，努力实现发展目标。
第一章 经济社会发展的基础和主要目标
“十一五”是甘肃经济社会发展承前启后的重要时期，是加快实现总体小康目标并向全面建设小康社会目标迈进的关键时期，必须立足现实基础，深化省情认识，抓住发展机遇，明确经济社会发展的指导思想和主要目标，进一步加快发展步伐。
一、“十一五”经济社会发展的基础和环境
“十五”时期，在省委、省政府正确领导下，全省各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央一系列方针政策，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，高举发展和改革的旗帜，开拓创新，积极进取，以项目带动发展，以改革促进发展，全面完成“十五”计划主要目标和任务，全省经济社会发展进入了一个新的历史时期，为“十一五”和后十年的发展奠定了坚实基础。
经济发展迈上新台阶。“十五”期间全省生产总值年均增长10.7%，2005年生产总值达到1928亿元；人均生产总值年均增长10.1%，达到7341元，综合实力明显增强。经济结构调整取得重要进展，农业基础地位继续加强，2005年粮食产量达到837万吨，产业化进程明显加快；工业在调整改造中快速发展，工业增加值占生产总值的比重提高到35.6%；服务业持续增长，新兴业态不断涌现；城镇化水平达到30%。财政收入增长高于经济增长，2005年大口径财政收入达到254.6亿元，地方财政收入达到123.4亿元。
西部开发进入新阶段。以基础设施建设和生态环境保护为重点，交通、通信、能源、水利、城市基础设施建设步伐加快，基础设施“瓶颈”制约得到缓解，生态建设和环境保护有所改善，特色优势产业发展势头良好。五年间，国债资金投入244亿元，带动银行贷款和其他资金投入，有效地拉动了投资增长，全社会固定资产投资累计完成3367亿元，相当于“九五”时期总投资的2.1倍。
改革开放取得新突破。重点实施了国有企业改革攻坚，一批国有工业企业通过改革改组改造焕发了生机和活力，国有资产监管体制框架初步建立。农村税费改革取得重大阶段性成果。行政审批制度和投资体制改革步伐加快。市场流通体制改革不断深入。社会保障制度逐步完善。非公有制经济占生产总值的比重提高到36.2%。对外经济交流与合作扩大，进出口总额年均增长35.8%，利用外资规模平稳增长。
社会发展迈出新步伐。科技投入不断增加，科技对经济社会发展的支撑能力有所增强。教育事业发展加快，全省68个县区整体实现“两基”目标，高中阶段教育和职业教育得到加强，高等教育规模进一步扩大，人均受教育年限达到7.3年。公共卫生体系建设积极推进，突发公共卫生事件医疗救助体系基本建成，省市县疾病预防控制体系初步形成，农村新型合作医疗制度逐步建立。文化体制改革不断深化，城乡文化生活更加丰富，广播、电视覆盖率超过90%。全民健身运动广泛开展。民主法制和精神文明建设取得新进展，民族团结、社会稳定的良好局面不断巩固。
人民生活达到新水平。社会就业、社会保障和扶贫救助工作进一步加强，城乡居民生活明显改善。五年累计新增城镇就业60万人，2005年城镇登记失业率控制在3.3%。城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%，农民人均纯收入年均增长6.7%。48万绝对贫困人口基本解决温饱，205万低收入人口稳定解决温饱，农村绝对贫困面下降到7.2%，低收入人口占全省农村人口的比重下降到17.22%。人口自然增长率为6.02‰。
专栏1：“十五”主要发展目标完成情况
┌─────────────┬─────────┬────┬──────┐
│ │ “十五”计划 │ │ │
│ 主 要 指 标 │ 目 标 │ 2005年│“十五”年均│
│ ├────┬────┤ │ 增长(％) │
│ │ 预期 │增长(％)│ │ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│地区生产总值(亿元) │ 1450│ 8—9│ 1928│ 10．7 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│人均生产总值(亿元) │ 5390│ 7 │ 7341│ 10．1 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│大口径财政收入(亿元) │ 168 │ │ 254．6│ 18．8 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│地方一般财政收入(亿元) │ 100 │ │ 123．4│ 15．0 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│全社会固定资产投资(亿元) │ (3000)│ 10 │ (3367)│ 14．7 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│全社会消费品零售总额(亿元)│ 600 │ 10 │ 633 │ 11．8 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│进出口贸易总额(亿美元) │ 9．23│ 10 │ 26．3│ 35．8 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│ 其中：出口总额(亿美元) │ 7．09│ 11 │ 10．9│ 21．3 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│全省总人口数(万人) │ 2690│ 9‰ │ 2634│ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│城镇登记失业率(％) │ 5 │ │ 3．3│ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│城镇化率(％) │ 30 │ │ 30 │ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│城镇居民人均可支配收入(元)│ 6250│ 5 │ 8087│ 10．5 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│农民人均纯收入(元) │ 1830│ 5 │ 1980│ 6．7 │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│高等教育毛入学率(％) │ 10 │ │ 15 │ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│森林覆盖率(％) │ 10．3│ │ 12 │ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│粮食产量(万吨) │ 800 │ │ 837 │ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│公路通车里程(公里) │ │ │ 41076│ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│ 其中：高速公路(公里) │ 1000│ │ 1006│ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│原煤产量(万吨) │ 2500│ │ 3620│ │
├─────────────┼────┼────┼────┼──────┤
│发电总装机容量(万千瓦) │ 800 │ │ 1013│ │
└─────────────┴────┴────┴────┴──────┘
注：全社会固定资产投资为五年累计数。
同时必须看到，自然条件差、经济总量小、人均水平低的基本省情仍未改变，发展阶段明显滞后。一是全省正处在加快实现总体小康目标并向全面建设小康社会迈进的阶段，城乡二元结构矛盾突出，农村劳动力转移和农民增收的难度较大；二是正处在工业化初期向中期转型过渡的阶段，工业化水平低，自主创新能力不强，资源约束趋紧，经济增长方式亟待转变；三是正处在重点突破和协调发展并重的阶段，新的增长点不多，城市带动作用不强，城乡差距扩大的趋势仍未得到遏制，环境承载能力低；四是正处在改革攻坚的阶段，改革承受能力弱，市场化进程较慢，体制机制性制约明显，投资主体单一，非公有制经济实力不强。总体上看，“十一五”时期仍将处在一个夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的历史阶段。
