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深化城乡经济社会发展体制改革。从切实维护和保障农民的合法权益出发，进一步统筹城乡发展力度，深入推进城乡各项配套改革，逐步打破和消除城乡二元分割的体制性和政策性障碍，加快建立促进城乡一体化的社会管理新体制，加快建立城乡居民地位平等、就业平等、机会平等的经济社会新体制，真正赋予农民公平的国民待遇，为新农村建设提供体制保障。
深化农村产权制度改革。完善集体资产产权制度，明晰所有权，放开经营权，积极发展壮大集体经济。进一步完善农村股份合作制，通过量化资产、固化股权、出资购股、合理流转的办法，切实维护农民的财产权利。进一步推进林权制度改革，实行林业分类经营，探索建立活立木流转市场。推进小型农田水利设施、小型渔港码头等产权制度改革，激发农村经济发展活力。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，认真总结推广典型经验，从实际出发，因地制宜，推进各类专业合作经济组织与农户的有机结合。
深化农村金融改革。进一步完善农村信用社法人治理结构，加快经营机制转换，增强服务“三农”能力。按照国家的统一部署，扩大邮政储蓄资金自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，建立农业贷款担保机制，鼓励发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点，积极引进外资保险公司和引导国内保险公司进入农业和农村领域。各级政府要进一步改善农村投资环境，放宽准入范围，降低进入门槛，积极鼓励农民投资创业，增强农民自主发展能力。
深化农村土地制度改革。坚持农村基本经营制度，保障农民对土地承包经营的各项权利。加快征地制度改革，进一步规范征地程序，完善补偿办法，拓展安置途径，切实保障被征地农民的合法权益。健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。在保护基本农田的前提下，积极探索土地入股或者出租，对有长期稳定收益的基础设施项目和经营性项目，村集体经济组织和农民可自愿以土地入股或出租，参与分红或者取得租金。积极探索建立土地增值的农民共享机制。
加快培育农村公共服务体系。充分发挥城市科教文化和公共服务的优势，大力推动城市公共服务资源向农村延伸配置。积极探索以政府部门引导，引入市场机制的公共服务管理模式，使广大农民早日享受到与城市居民平等的公共产品和公共服务。积极引导供销社、邮政系统、农口基层服务站（所）、农村合作经济组织、农业协会等组织发挥各自优势，为“三农”提供社会化服务。积极开展农村社区综合服务中心建设，以现代经营服务方式为基础，凝聚和带动公益性和中介性项目，为农民提供有效的物质和文化生活服务。
（四）加强村镇规划和治理，改善人居和生态环境，促进农村社会和谐发展
构建现代村镇体系。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区和中心村集中的思路，加快小城镇、农村新社区和中心村建设，力争到2020年基本形成布局合理、特色突出、经济繁荣、功能配套的现代村镇体系。各级政府要以规划为龙头，加强村镇规划，分类指导，合理布局小城镇、农村新社区和中心村的数量和规模。小城镇建设要突出产业集聚、完善功能，增强人口吸纳能力。农村新社区和中心村建设要依照因地制宜、节约用地、安全环保、有利生产、方便生活和群众自愿的原则，从各地的经济实力和自然条件出发，搞好试点，示范引路，分步实施，并突出治理重点。注重村庄安全建设，提高防御地震、水涝、气象等自然灾害的能力。坚持从实际出发，撤并弱小村、改造空心村、培植特色村。
加强农村人居环境综合治理和生态建设。以“三清”（清理粪堆、清理垃圾堆、清理柴草堆）、“四改”（改水、改厕、改灶、改圈）、“四通”（通路、通电、通自来水、通宽带网）为重点，以“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）为目标，从最容易解决和投入少、见效快的问题入手，统筹整治农村“脏、乱、差”问题，改善农村生活环境和村容村貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。加强农村生态建设和环境保护，加强小流域综合治理和水土保持工作，开展“十城百镇千村”绿化创优活动，大力开展植树造林，推进生态省建设。
加强民主政治建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务财务公开制度。深入开展思想道德教育、民主法制教育，倡导“八荣八耻”，引导广大农民树立社会主义荣辱观。增强农民依法维护权益的能力和履行公民义务的自觉性。深入开展保持共产党员先进性教育，加强农村基层党风廉政建设，增强农村党员干部的宗旨意识，切实转变工作作风。推进“平安村居”建设，妥善处理各种社会矛盾，加大社会治安综合治理，切实维护农村稳定，创造安全祥和、安居乐业的社会环境。
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