起草规范性文件草案，要通过组织听证会、论证会、座谈会等多种方式广泛征求社会各方面的意见。对直接关系人民群众切身利益的草案，要向社会公布，充分听取群众意见，使确立的制度能充分反映群众意愿，具有施行的群众基础。政府规范性文件制定工作要建立健全专家咨询论证制度，实行法制工作者、实际工作者和专家学者三结合制度。要建立对各种意见采纳情况的说明制度。积极探索规范性文件制定项目的成本效益分析制度，在制度设计初始就要考虑制定成本、执行成本、遵守成本、违反成本和其他社会成本。在规范性文件制定过程中，要坚持立党为公、执政为民的思想，严禁通过设定行政许可、行政处罚、行政收费或者创设其他权力谋取不正当利益的问题发生。
三、突出地方特色，精简文件数量和内容
起草规范性文件草案时，要作充分的调研，深入的分析，全面客观地把握州情，使确立的制度切实可行。要学习相关的政策法规，尽量避免与法律法规、上级文件和同级其他文件重复。规范性文件主要是就如何实施法律法规或者针对法律法规、上级文件和同级其他文件尚未规定或者规定不明确的事项，在权限范围内作出规定。对已经明确规定的事项，原则上不再重复，如确有必要，可以根据我州实际情况予以细化或在法律允许范围内予以变通。凡是没有必要制定的文件一律不制定，没有必要写入的内容一律不写入。
四、明确工作程序，搞好工作衔接
州政府规范性文件制定工作的基本程序是：（一）部门申请立项，政府纳入工作计划；（二）主管部门起草，征求其他相关部门的意见；（三）州政府法制办进行审查、修改、论证；（四）州政府常务会议审议，应急制定的文件，经州长同意可以采取其它形式决定；（五）须报省政府批准的，报省政府审批；（六）根据审议或者批复意见修改后印发。
五、州政府2006年规范性文件制定工作计划
（一）制定《州人民政府
关于全面推进依法行政的决定》（州政府法制办起草）
（二）制定《州人民政府关于进一步加强安全生产工作的若干意见》（州安监局起草）
（三）制定《州人民政府关于加快交通发展的决定》（州交通局起草）
