第三节 发展县域经济
加快发展特色经济，增强县域经济实力。建立健全激励机制，创新发展思路，增强市县加快发展的紧迫感和责任感。从实际出发，发展依托本区域综合优势的工业、流通业、旅游业和其它服务业，培育具有较强市场竞争力的优势产业、优势企业和优势产品，形成突出县域特色的产业结构。强化招商引资，大力发展个体、私营等非公有制经济，主攻特色经济，发展配套经济，壮大劳务经济。加快发展农产品加工、流通等农村非农产业，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力。充分发挥开发性金融的作用，设立担保资金，搭建市县经济和中小企业融资平台。
推进县城和专业镇发展，加快县域城镇化进程。加强规划，突出特色，完善功能，集中力量搞好县城建设和管理，加快培育县域经济中心，以县城为龙头带动城镇化发展。结合产业园区建设，引导企业集中和产业集聚，加快发展港口交通枢纽型、临港加工贸易型、工矿产业型、度假旅游型、生态观光旅游型、农副产品集散加工型等特色城镇，增强吸纳农村富余劳动力的能力。
第四节 加快少数民族地区、贫困地区和革命老区发展
有步骤、有重点地推进少数民族地区、贫困地区和革命老区的开发建设。通过规划引导和政策倾斜，加大资金投入和改革力度，增强自我发展能力，逐步缩小人均收入、公共服务与全省平均水平的差距。加大基础设施建设力度，推进中线海口至屯昌高等级公路，完善市县出口路、旅游区出口路，加大农村公路建设改造力度，改善中部山区对外运输通道；积极发展小水电，建设一批中小型水电站；加强城镇供水设施建设，实施农村饮水安全工程。支持因地制宜地发展生态旅游、竹藤产业、林业和林产品加工、农产品加工等特色经济，加快培育具有市场竞争力的特色产业体系。加快旅游业发展，高水平规划、高质量建设五指山生态旅游区、尖峰岭生态旅游区、七仙岭温泉度假旅游区、南丽湖旅游区等，开发生态旅游和民族风情旅游产品。加强人力资源开发建设，加大职业技能培训力度，提高少数民族地区、贫困地区人口的文化素养和转移就业的能力。
统筹各项扶持政策。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。完善“三集中”扶贫机制，建立少数民族和贫困地区发展专项建设资金。加大省财政转移支付力度，建立健全转移支付与市县自身发展绩效相联系的激励机制。做好衔接工作，进一步落实西部政策待遇。继续完善生态环境综合补偿机制。积极做好对口帮扶工作，建立健全联手扶贫的长效机制。
第六章 全面推进生态省建设
以提升生态省建设水平为重点，以发展循环经济为突破口，进一步推进经济增长方式的转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。
第一节 加强生态环境保护与建设
继续提高自然生态保护恢复水平。坚持保护优先、开发有序的原则，对自然保护区、生态功能区、水源涵养地、重点海域等生态体系和物种资源实施重点保护和恢复。继续实施天然林保护、商品林、“三边”防护林和自然保护区建设工程，保护好中部热带天然林和沿海防护林两个重点生态保障体系。以基干林带建设、红树林发展、滨海湿地保护、城乡绿化为重点，全面推进沿海防护林体系的恢复与建议。沿海国家特殊保护林带的宽度达到200米，有条件的地方适当扩大。
加大污染防治的工作力度。加强规划引导，强化环境管理，注重源头控制，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，从源头避免规划和开发建设项目对环境可能造成的危害。加大监管力度，全面实施污染物排放总量控制、排污许可制度和限期治理制度，防治工业污染、控制生活污染、削减农业面源污染和处置医疗与危险废物，依法坚决查处破坏生态环境的事件。
完善环境保护的经济调节机制。逐步加大对生态环境保护恢复的财政投入，引导企业和社会资金投资生态建设和环保项目，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环境补偿机制，逐步建立起生态保护恢复投入的长效机制。运用经济手段，加快推进污染治理市场化进程。拓宽投融资渠道，以政府投资吸引带动社会资本参与投资建设污染治理基础设施。根据污染者付费的原则，全面开征城镇污水、垃圾处理费，完善污染治理收费机制。大力发展环保产业，积极培育专业化环保设施建设和运营服务体系。
第二节 推行循环经济，建设资源节约型社会
坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，重点推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，推进增长方式转型，构建节约型的消费模式，以尽可能少的资源消耗和环境成本，促进经济社会可持续发展。
全面推进节约降耗，提高资源利用效率。积极推进节电，加强电力需求侧管理，建立和完善峰谷、丰枯电价制度，区别项目性质实行差别电价，提高终端用电效率。积极实施城市绿色照明工程。深化能源价格改革，逐步理顺不同能源品种的价格，严格控制审批高耗能项目，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。节约利用水资源，制定并严格实施行业、企业、团体和居民用水定额标准，大力推广节水技术，鼓励中水利用，积极推进水价和水资源费改革，形成计量取水、超量加价的机制。集约利用土地，继续实行最严格的土地保护政策，依法严格保护基本农田和公益林地，加大闲置土地清理力度，规范建设用地定额指标制度，按照规划留地、项目供地、集约用地的要求，大幅度提高工业开发区单位土地面积的项目投资额，禁止建设项目“圈地”，防止土地资源的浪费。促进节材，加强重点行业原材料消耗管理，鼓励使用再利用材料，推进木材节约代用，实施建筑节能设计标准，大力发展散装水泥，推广新型墙体材料，逐步禁止使用实心粘土砖。
加强资源综合利用。严格把好资源开采准入关，依法关闭小规模、低水平的矿产开采加工项目。积极引进大企业、大项目，促进矿产资源的有序、集约开发，提高矿产资源回采率和综合回收率。制定实施鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的政策，推动工业“三废”和生活废物的资源化利用。推动不同行业根据资源条件、产业布局和经济环境成本，合理延长产业链，促进废物循环利用。逐步完善再生资源回收利用体系，建立各种废旧资源分类收集和分选系统，推进工业废物和城市垃圾的减量化和资源化和用。通过抓好生态产业发展、传统产业改造和落后生产能力淘汰三个环节，促进自然生态系统和经济系统的良性循环。建设洋浦经济开发区、东方化工城、老城开发区、昌江工业区等循环经济示范园区和一批示范企业。
全面推行清洁生产。重点抓好高耗能、重污染行业及重点流域、重大工程污染预防工作，从生产的源头减少污染物的产生和排放。加大监管力度，对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业实施强制性生产审核。加大清洁生产工艺技术的研发和推广力度，鼓励企业实施清洁生产技术改造，逐步实现由末端治理向污染预防的转变。
第三节 改善人居环境，建设环境友好型社会
加快建设与完善城乡居住环境。把城乡居住环境的改善和生态环境保护与建设有机结合起来，统筹城乡协调发展，为人们提供优美、舒适、方便的生活、工作、旅行和休闲环境。城市建设要贯彻低容积率、低建筑密度、低人口密度、高绿化率的规划建设总体原则，配套完善基础设施和公共服务设施，实施净化绿化美化工程。城市社区建设要满足居民对居住、教育、安全和社交、休闲、娱乐等功能的需求，为居民提供便捷的生活服务。集镇和村庄建设也要加强规划引导，逐步完善公共服务设施，集中解决环境脏乱差问题。通过坚持不懈的努力，逐步把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为全国人民心目中理想的“第二居住地”。
全面推进生态文化建设。探索建立全面的政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度，将发展过程当中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系，协调经济发展与环境保护的矛盾，使产业发展、生产力布局与区域资源禀赋、环境容量和生态功能相一致。积极开展生态意识教育，普及生态科学知识，培育和引导生态友好的生产方式，鼓励合理消费与绿色消费，倡导资源节约和环境保护的价值观念，营造促进生态省建设的良好社会氛围。
第七章 实施科教兴琼战略，加快发展社会事业
第一节 推进科技创新
加快引进消化吸收再创新。紧紧围绕支柱产业和优势产业，依托重大工程和优势企业，在热带农业、油气化工、生物制药、海洋经济等领域大力引进和推广先进适用技术和高新技术，扶持培育自主品牌建设。
加强自主创新能力建设。充分发挥企业在技术创新方面的主体作用，鼓励大中型企业、企业集团与高校、科研单位联合共建技术中心或中试基地，建立和完善各级重点实验室、工程技术研究中心，整合科技资源，加快推进科研仪器设备共享，为产业技术进步提供研究开发平台。引进国内外知名企业、大学、研究机构来海南设立研发中心、分支机构，鼓励省内重点实验室、企业技术中心、工程中心加强对外合作，完善科技成果转化和科技服务平台建设。
加强自主创新机制建设。多方筹措资金，加大投入力度，增强科技支撑经济发展的能力。以人事制度和分配制度改革为重点，继续深化科研院所改革，促进产学研结合。继续推广农业科技服务“110”，规划建设生产力促进中心、科技成果转化服务中心，规范发展专利技术交易市场，加大知识产权保护力度。
第二节 优先发展教育
加快发展各级各类教育，推进教育结构调整，全面实施素质教育，提高居民文化素质和就业能力，为海南加快发展提供全方位的智力支持，为建设基础教育强省目标奠定坚实的基础。
普及和巩固九年义务教育。增加政府投入，继续实施“基础教育均衡发展”、“基础教育质量提高”、“现代远程教育”等工程，进一步改善办学条件，加大教师培训力度，在提高师资水平上有较大的突破，逐步减小城乡之间、区域之间、学校之间的发展差距。重点加强农村义务教育，努力降低农村学生特别是女生的辍学率。对义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供课本费和寄宿生活费补助。2010年，初中三年保留率达到95％以上。
