健全环境监管体制，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。严格实行政府环境保护目标责任制。健全环境保护法规、政策和标准体系，加大环保执法力度，依法打击各类环境违法行为。完善环境监测体系，加强环境监测。推行环保信息公开制度，鼓励社会公众参与环保监督。
第三十章 生态保护
第一节 加强生态环境建设
实施生态保护工程，改善环境质量，提高环境承载能力，维护生态安全。以黄河、淮河、长江流域为重点，在江河源头区、重点水源涵养区、水土保持重点区、洪水调蓄区、防风固沙区等地区建立生态功能保护区。加强天然林和生态公益林保护，在完成平原绿化工程的基础上，开展生态县建设，建设防护林体系。继续实施退耕还林还草，加强流域综合治理，恢复山地植被，搞好水土保持，提高生态涵养能力。加快自然保护区建设。加强野生动植物保护，保持生物多样性。加强矿区综合治理和生态修复。加快建立谁开发谁保护、谁受益谁补偿的生态补偿机制。
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│专栏14 生态保护重点工程 │
│ 建设国家级生态功能保护区。南水北调中线工程源头生态功能保护区，面积7912平方公里； │
│淮河源头生态功能保护区，面积20249平方公里。 │
│ 天然林保护。在栾川等15个县保护森林90万公顷。 │
│ 防护林体系建设。营造黄河中游生态公益林20万公顷；小浪底库区绿化1．2万公顷；淮河 │
│及长江流域造林50万公顷；南水北调中线总干渠沿线造林0．72万公顷；太行山绿化，11万公顷； │
│铁路、公路、河流沿线(岸)绿化4．21万公里。 │
│ 退耕还林(草)。在淮河源头及上游地区、南水北调中线水源地、黄河故道、小浪底水库以 │
│上地区，完成退耕还林(草)37万公顷。 │
│ 水土保持。新增治理水土流失面积60万公顷，生态修复50万公顷。 │
│ 湿地保护与修复。新建湿地保护区8个，全省湿地保护区达到22个，退耕还泽(滩)1万 │
│公顷，恢复野生动物栖息地1万公顷。建立湿地可持续利用示范区20处。 │
│ 自然保护区建设。全省自然保护区达到50个，面积85万公顷。 │
│ 防沙治沙。营造防风固沙林0．33万公顷，治理沙化土地26万公顷。 │
│ 矿山生态修复。在各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区全面实施植被修复工程和沉 │
│陷区治理工程，恢复矿区生态。 │
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第二节 完善主体功能区
根据不同区域资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，把全省划分为重点开发区、限制开发区、禁止开发区三类主体功能区。资源环境承载能力较强、聚集经济和人口条件较好的重点开发区，要完善基础设施，加快城镇化、工业化进程，承接限制开发区和禁止开发区的人口转移，逐步成为支撑经济发展和人口聚集的重要载体。退耕还林还草地区、天然林保护地区、重要水源涵养地区、蓄滞洪区、水资源短缺地区、水土流失严重地区、湿地和自然灾害频发地区以及南水北调中线水源地、淮河源头生态功能区、黄河滩地等限制开发区，要按照保护优先、适度开发的原则，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。国际组织、国家和省定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和国家划定的特殊区域等禁止开发区，要依法实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。
第八篇 深化改革和扩大开放
以行政管理体制改革、国有企业改革、非公有制经济发展、市场体系建设为重点，进一步完善社会主义市场经济体制，为加快发展提供强大动力和体制保障。大力实施开放带动战略，以开放促改革、促发展，形成全方位对外开放的新格局。
第三十一章 体制改革
第一节 加快行政管理体制改革
推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，合理界定政府职能范围，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务政府、法治政府。深化政府机构改革，理顺职责分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。减少和规范行政审批。改善经济管理方式，更多地运用经济和法律手段调控经济运行。不断提高公务员队伍素质。全面推进依法行政，实行行政执法责任制和过错责任追究制。完善行政绩效考核体系，提高行政效率，降低行政成本。
建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善政府重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，推进政府决策的科学化、民主化。推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
按照分类改革、优化结构的要求，加快推进事业单位改革。依法分离事业单位承担的政府职能。加快经营性事业单位改企步伐。健全事业单位法人治理结构，全面实行管理者聘任制和员工竞争上岗制。改革事业单位经费保障制度，建立健全事业单位监管体制。积极推进焦作、周口等市事业单位改革试点。
第二节 深化投资、财税体制改革
落实企业投资决策自主权，确立企业的投资主体地位，健全企业投资项目核准制和备案制。合理界定政府投资范围，完善政府投资决策机制，加强政府投资项目管理，规范政府投资行为。健全投资监控体系，加强对投资的引导和调节，抑制盲目投资和低水平重复建设，提高投资效率。
加快公共财政体系建设。合理界定各级政府财政收支范围和责任，健全与事权相匹配的财政体制。实行有利于增长方式转变、科技进步和资源节约的财税制度。调整财政支出结构，逐步增加社会保障、科教文卫、农村农业和环境保护等领域的支出，完善转移支付制度。逐步理顺省以下财政管理体制。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线改革，健全财政预算绩效评价体系，完善预算编制，执行的制衡机制。实行非税收入全口径预算管理。规范地方政府债务行为。推进税制改革，依法加强税收征管，保证财政收入稳定增长。
第三节 深化国有企业改革
完善国有资本有进有退、合理流动的机制，优化国有经济布局和结构。继续加大国有企业改革力度。以产权制度改革为重点，积极引进战略投资者和社会资本，大力发展混合所有制经济。加快国有大中型企业规范的股份制改造，建立现代企业制度，实现体制创新和经营机制转换。继续采取多种形式放开搞活国有中小企业推进垄断行业改革，引入市场机制，鼓励社会资本进入。深化国有资产监管体制改革，明确省、市两级政府的监管范围和责任，依法行使出资人职责，健全权责明确、运转协调的国有资产监管体系。完善国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误追究制度，促进国有资产保值增值。
第四节 加快发展非公有制经济
完善促进非公有制经济发展的法规和政策体系，依法保护非公有制企业的各项合法权益。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面，保障非公有制企业与其他企业享有同等待遇。进一步放宽市场准入，鼓励非公有制企业进入金融服务、基础设施、公用事业等领域，允许非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域。加强和改进对非公有制企业的服务，健全融资担保、信用评价、技术信息服务等社会化服务体系，引导非公有制企业提高经营管理水平，合法经营，健康发展。
第五节 健全现代市场体系
完善市场体系。加快大型专业批发市场建设，优化布局，调整结构，提升档次，形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次商品市场体系。培育发展结构合理的金融市场，建立健全城乡统一的劳动力市场，规范发展土地市场，大力培育科技市场，健全生产要素市场体系。
完善价格形成机制。进一步缩小政府定价范围，提高政府定价的科学性和透明度。推进资源价格改革，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。加强对垄断行业商品和服务价格的监管。清理和整顿各类收费项目，依法查处乱收费。健全价格调整听证制度，更好地发挥社会的监督作用。保持物价总水平基本稳定。
第三十二章 对外开放
第一节 提高利用外资水平
加强配套服务能力建设，为外商营造良好的政策、市场、产业、居住和人文环境。加大现代农业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业、基础设施、城市建设等领域招商力度，拓宽利用外资领域。改进招商方式，发挥各类中介组织作用，着力搞好专题招商、专业性招商和重大项目招商，提高招商实效。结合产业结构调整和企业改革转制，吸引战略投资者，推进产业整合和企业重组。依托重点企业、高成长性企业和重大项目，吸引跨国公司和国内外高科技企业到我省优势区域和各类开发区、特色产业园区兴业发展。支持企业积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，提高引进消化吸收和集成创新能力，提升制造业层次。用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，组织好项目实施。
第二节 扩大对外贸易与合作
转变外贸增长方式，大力开拓海外市场，优化出口产品结构，加快出口产品的升级换代，不断扩大机电产品和高新技术、高附加值产品出口，继续扩大传统优势产品和劳动密集型产品出口。加快郑州出口加工区等重点出口基地建设。培育一批年出口额超亿美元的优势产品。推动外贸企业重组，培育多元化出口主体，带动生产企业积极参与国际竞争。加强关键设备和短缺资源进口。鼓励优势企业“走出去”，积极利用境外资源和市场，建立紧缺资源开发基地和产品加工制造基地。鼓励企业融入国外大型企业的生产链和供应链，积极发展加工贸易。健全国际贸易争端应诉和反倾销应对机制，保护企业权益。加强口岸体系建设，健全大通关机制。强化进出口检验检疫和疫情监控。大力开拓国外承包工程市场，带动我省成套设备、技术和服务出口。积极开展对外劳务合作，培育劳务品牌，扩大国际劳务输出规模。
第三节 继续实施东引西进
抓住沿海产业向内地转移和西部大开发机遇，顺应国家区域经济布局调整趋势，发挥区位优势，大力实施东引西进，进一步提升我省作为东部地区产业转移和西部地区资源输出枢纽的地位。加强与东部沿海地区的经济技术合作，积极主动承接产业转移，促进产业升级。鼓励我省企业在东部地区建立销售和研发机构，利用东部地区对外开放优势带动我省产品出口。鼓励优势企业积极开发西部资源和市场，提高我省产品在西部市场的占有率。加强与中部省区的合作，实现优势互补，共同促进中部地区崛起。
第三十三章 市场环境
健全市场规则，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素自由流动。严厉打击制假售假、偷逃骗税、商业欺诈等违法行为，维护市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，形成高效优质的服务环境和公平竞争的市场环境。
加快社会信用体系建设。以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为重点，建立健全政府、企业和个人多层次的社会信用体系。加大信用监督和失信惩戒力度，提高全社会诚信意识，建设诚信河南。
第九篇 实施科教兴豫和人才强省战略
