重点建设中原城市群，加快其他地区性中心城市发展，形成一批现代化特大城市和大城市。积极发展中小城市，加快县级市和县城建设，促进巩义等县(市)逐步发展成为具有地区性影响力的中等城市。培育一批有产业支撑的中心镇，推动有实力的小城镇发展成为各具特色的小城市。逐步形成以郑州为龙头，以特大城市和大城市为骨架，中小城市和小城镇为依托，布局合理、协调发展的城镇体系。
第二节 加强城镇规划与管理
城镇规划要坚持高起点、高标准，符合当地水土资源、环境容量、地质构造等自然条件以及全省城镇空间布局的要求，与当地经济社会发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应，合理确定城市规模和功能定位，突出城市特色。提高城镇建设水平，注重建筑个性和城市景观的协调性，保护文化遗产，提升城市品位。改善城镇管理，统筹城市道路和地下管网等设施建设，开展园林城市、卫生城市、文明城市、优秀旅游城市等创建活动，优化人居环境。
第三节 增强城镇服务功能
优先发展城市公共交通，完善城市路网结构，优化公交线路和场站布局，提高通行能力。加快供排水、供热、燃气、供电、电信、有线电视、人防等基础设施建设，搞好城区绿化、河道整治、雨污分流、大气污染防治、生态保护和防灾减灾工程建设。加强教育、卫生、文化、体育等公共服务体系建设，完善社区管理服务网络，提升公共服务水平。强化产业支撑，大力发展各类服务业和劳动密集型加工业，增强吸纳就业能力。
第四节 健全城镇化的体制机制
破除城镇化的体制性障碍。改革城镇户籍管理制度，实行统一的按实际居住地登记的户籍制度，放宽进城务工人员落户条件，促进农村人口进入城市并稳定就业。推进城镇公用事业改革，引入竞争机制，开放市政建设和经营市场。完善城镇社会保障制度，逐步将进城务工人员、城中村和近郊转户农民统一纳入城镇社会保障范围。切实解决进城务工人员子女入学问题。合理调整行政区划，拓展城市发展空间。推进鹤壁、济源和巩义、义马、舞钢等市城乡一体化试点工作，率先打破城乡二元体制，加快建立统一的户籍、就业、社会保障制度和公共服务体系。把产业聚集、城镇发展和城乡基础设施建设有机结合起来，统一城乡规划和管理。
第十三章 中原城市群
加快中原城市群发展，把中原城市群建成带动中原崛起、促进中部崛起的重要增长极。2010年区域生产总值突破1万亿元，占全省的比重达到60％左右，城镇化率达到50％左右。
优化空间发展布局。构建以郑州为中心，洛阳为副中心，开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源7个省辖市为支撑，大中小城市相协调，功能明晰、组合有序的城市体系。加快郑州全国区域性中心城市建设，努力把郑州建成全国重要的现代物流中心、区域性金融中心和先进制造业基地、科技创新基地，发挥其在中原城市群的龙头带动作用。加快区域内城际空间和功能对接，提高产业关联度，促进优势互补。建成郑州—开封城际快速通道等一批重大工程，推动郑汴一体化发展。建成洛南新区，提升新区功能。因势利导，吸引周边城市融入，拓展中原城市群发展空间。
培育发展产业带。以交通干线为纽带，以城市为载体，整合区域资源，加强分工和协作，通过产业基地、集群和园区建设，培育形成四大产业发展带。重点推进郑汴洛城市工业走廊建设，促进产业向优势区域聚集，逐步建成以现代制造、高新技术、能源、石化等产业密集区为支撑，以沿线城市为结点的产业发展带。促进新乡—郑州—许昌—漯河轻纺、食品和高新技术产业带，新乡—焦作—济源能源、原材料和重化工产业带，洛阳—平顶山—漯河能源、原材料和重化工产业带发展。
统筹建设重大基础设施。建成区域内完善的高速公路网络和城际快速公路通道，形成中原城市群各城市间2小时通达圈。在郑州东区规划建设铁路客运专线枢纽站、高速公路客运枢纽站等重大工程，提升郑州在全国的交通枢纽地位。适时建设郑州城市轻轨，做好城际轻轨的前期工作。配合郑州至北京铁路客运专线建设，建成郑州公铁两用大桥，合理规划建设其他新的黄河大桥，推动两岸呼应发展。加强城市防护林体系和生态工程建设，改善城市生态环境。
建立健全协调发展机制。制定完善产业、财税、信贷、土地、人才等相关政策，引导生产要素在城市群内优化配置，推动科教文化和信息资源整合，促进区域内资源共享、生态共建、环境同治、产业互补、协调发展。
第十四章 其他区域发展
统筹资源配置，在产业政策、生产力布局、重大项目和资金等方面，支持中原城市群以外的其他中心城市开放开发。引导豫北、豫西、豫西南、黄淮地区壮大优势产业，发展特色经济，加快产业和人口聚集，扩大城市规模，增强地区性中心城市辐射带动能力，形成与中原城市群优势互补、相互融合、竞相发展的格局。
促进豫北地区的安阳、鹤壁、濮阳市进一步调整优化产业结构，壮大电子信息、汽车零部件、钢铁、建材、石油化工、食品、生物医药等优势产业；加快培育农产品加工龙头企业，带动农业产业化经营，促进农村经济全面发展；积极发展商贸物流、文化旅游等服务业。
促进豫西地区的三门峡市充分发挥矿产、生态和林果资源优势，大力发展煤化工、铝工业、黄金和果品精深加工及旅游产业。促进豫西南地区的南阳市壮大优势产业，重点发展汽车零部件、纺织服装、医药、机电、生物质能源等；加强优势农产品基地建设，大力发展农畜产品深加工；加快旅游资源开发和交通、物流设施建设，促进资源优势向经济优势转变。
支持黄淮地区的商丘、信阳、周口、驻马店市充分发挥自身优势，大力发展农畜产品精深加工，培育龙头企业，建成全国重要的粮食和畜产品加工基地；加快工业化、城镇化步伐，重点发展医药、煤化工、能源、轻纺、食品等产业，壮大工业规模和经济实力，实现跨越式发展；支持文化旅游资源开发和红色旅游景区景点建设，积极发展物流运输等服务业；加强劳务培训，促进农业劳动力转移。
第十五章 县域经济
加强县(市)城市基础设施建设，完善城镇功能，推动产业聚集，增强吸纳农村富余劳动力的能力。统筹城乡产业布局，把城镇发展与工业园区建设结合起来，引导人口向城镇集中、产业向园区集中。调整优化经济结构，大力发展非公有制经济和特色经济，培育壮大优势产业，促进服务业发展，增强县域经济综合实力和竞争力。改进政府服务，优化发展环境，完善政策措施，加强分类指导，进一步扩大县(市)经济社会综合管理权，适时增加扩权县(市)数量，激发县域经济发展活力。支持沿边县(市)加快发展。
第五篇 加快发展服务业
坚持产业化、社会化、市场化方向，加强政策引导，优化结构、增强功能、扩大规模、提高质量，促进服务业加快发展，努力提高服务业的比重和水平，增强服务业吸纳城乡就业的能力。
第十六章 现代物流
发挥区位优势，提升产业素质，提高要素配置效率，降低社会物流成本。推进郑州中原国际物流园区重大物流工程建设，构建物流基础设施、信息网络、政策法规体系三大平台，引导物流资源、设施、企业向园区聚集，初步确立郑州现代物流中心在全国的重要地位。整合物流资源，积极发展重点行业物流，改造提升传统物流，培育大型物流企业，规划建设一批区域物流枢纽、物流园区和专业物流市场，把现代物流业发展成优势产业。
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│专栏6 现代物流发展重点 │
│ 物流枢纽。建设中国郑州现代物流中心和豫北、豫西、豫东、豫南及豫西南物流枢纽。 │
│ 综合物流园区。建设9个综合物流园区。 │
│ 专业物流市场。壮大中国郑州粮食批发市场。建设50个左右重点专业物流市场。 │
│ 郑州中原国际物流园区重点工程。国家干线公路物流港、中南邮政物流集散中心、铁路集装箱│
│货运中心、国际航空货运中心、出口加工区、进口保税区、铁路零担货运中心。 │
│ 行业物流。粮食、棉纺、煤炭、建材、汽车、食品、农资、邮政。 │
│ 现代物流企业。培育1—2家AAAA级以上和20家左右AAA级大型物流企业。 │
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第十七章 文化
坚持先进文化的前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，不断丰富人民群众的精神文化生活。
壮大文化产业。调整文化产业结构，大力发展新闻出版、广播影视、文艺演出、文化旅游等主导文化产业，积极发展网络服务、广告会展、文化创意和动漫、网络游戏等新兴文化产业，支持发展文化娱乐、休闲健身、艺术培训和艺术品业等社会文化产业。促进文化产业与其他产业的融合。深化文化体制改革，推动经营性文化事业单位改制，支持民营文化企业发展，增强文化产业发展活力。整合文化资源，实施品牌战略，完善支持政策，培育一批年收入20亿元以上的大型文化企业集团，形成一批文化产业基地、特色文化产品生产园区和知名文化品牌，不断提高文化产业的竞争力。努力把文化产业培育成新的支柱产业，推进文化资源大省向文化产业大省的跨越。
发展文化事业。加大文化事业的投入，发掘中原文化精华，扶持重要文化遗产、优秀地方剧种和民间艺术的保护与开发，建成一批标志性公共文化工程，逐步形成功能完备的公共文化服务体系。加强基层文化设施建设，丰富城市社区和广大农村文化生活。壮大文化艺术人才队伍，推进文化创新，繁荣文艺创作，大力实施“河南文化精品工程”，积极创作富有河南特色和时代精神的优秀文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求，提高中原文化的吸引力、影响力、辐射力。
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│专栏7 文化建设工程 │
│ 标志性文化体育设施。建成河南省艺术中心、省广播电视发射塔、省体育中心二期、河南中 │
│国文字博物院等。 │
│ 文化产业基地。在郑州培育形成出版、印制、发行基地，影视制作基地，创意、动漫游戏等 │
│新兴文化产业基地，广告会展基地。 │
│ 特色文化产品生产园区。培育南阳玉雕、烙画，开封汴绣、木版年画，平顶山汝瓷，许昌钧 │
│瓷，洛阳唐三彩，新乡青铜器复制，西平宝剑，濮阳、汝南麦秆画，鹤壁黄河古陶等文化产品生 │
│产园区。 │
│ 文化骨干企业。发展壮大河南日报报业集团、河南出版集团、河南文化影视集团、河南杂技 │
│武术集团等。 │
│ 文化产业重点工程。实施省有线电视网络升级改造工程、省广电数字化产业工程、河南文化 │
│精品工程等。 │
│ 公共文化设施。全省县级图书馆、文化馆达到国家规定标准。建设文化信息资源共享工程、 │
│出版信息资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆等。 │
│ 传统优秀文化保护工程。实施抢救性文物保护、非物质文化遗产保护、国家历史文化名城 │
│(镇、村)和文化街区保护工程，支持安阳殷墟等申报世界文化遗产。 │
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第十八章 旅游
