我省经济和社会发展仍存在着一些突出的矛盾和问题。主要是：产业层次低，经济增长方式粗放，科技创新能力不强；城乡和区域发展不协调，解决“三农”问题任务艰巨；社会事业一些领域还比较薄弱，就业压力大，社会保障体系不够健全；经济发展同资源环境的矛盾加剧，经济外向度低，体制机制性等深层次矛盾依然存在。特别是随着市场竞争日趋激烈和全省经济总量的不断扩大，如继续沿用传统的增长方式，将难以保证经济持续快速协调健康发展。因而， “十一五”期间我省面临着既要加快发展又要加快转型的双重任务。
第二章 发展目标
今后五年，是全面建设小康社会、奋力实现中原崛起的重要时期，也是促进全省统筹协调发展，为本世纪第二个十年打好基础的关键时期。《建议》提出了新的奋斗目标、指导原则和战略部署。贯彻落实省委《建议》，“十一五”时期我省经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把不断提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力实施科教兴豫、开放带动、人才强省和可持续发展战略，进一步加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化，转变增长方式，推动经济转型，强化自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，实现经济社会又快又好发展，在中部崛起中走在前列，为建设农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕的新河南奠定坚实基础。
“十一五”期间，全省经济社会发展要努力实现以下主要目标：生产总值年均增长10％左右，提前实现人均生产总值比2000年翻一番，人均生产总值居中西部地区前列；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20％左右，生态环境有效改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得阶段性成果；自主创新能力增强，经济结构明显优化，二、三产业和非公有制经济比重有较大提高，工业大省加速向工业强省迈进；各项社会事业发展加快，文化强省建设取得突破性进展；社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济达到新水平；城乡居民收入水平和生活质量明显提高，公共服务体系和社会保障体系比较健全，民主法制和精神文明建设进一步加强，和谐社会建设取得显著成效。
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│专栏2 “十一五”期间经济社会发展的主要目标 │
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│ 指标名称 │ 2005年 │2010年目标│ 年均增长 │ 指标 │
│ │ │ │ (％) │ 属性 │
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│生产总值(2005年价格，亿元) │10535．2 │ 17000 │ 10 │ 预期性│
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│人均生产总值(2005年价格，元) │ 11236 │ 18100 │ │ 预期性│
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│财政一般预算收入(亿元) │ 537．5 │ 900 │ 11 │ 预期性│
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│全社会固定资产投资(亿元) │ 4379 │ 8810 │ │ │
│ │累计13249 │ 累计33950│ 15 │ 预期性│
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│五年城镇新增就业(万人) │ │ 累计450 │ │ 预期性│
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│五年转移农业劳动力(万人) │ │ 累计750 │ │ 预期性│
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│城镇登记失业率(％) │ 3．45 │ 5以内 │ │ 预期性│
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│二、三产业增加值比重(％) │ 82．5 │ 87 │ │ 预期性│
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│二、三产业就业比重(％) │ 44 │ 50以上│ │ 预期性│
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│非公有制经济增加值比重(％) │ 50 │ 60以上│ │ 预期性│
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│畜牧业产值占农业总产值比重(％) │ 40 │ 45 │ │ 预期性│
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│城镇化率(％) │ 30．7 │ 40左右│ │ 预期性│
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│研究与开发经费占生产总值比重(％) │ 0．5 │ 1．5 │ │ 预期性│
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│ 国民平均受教育年限(年) │ 8．4 │ 9 │ │ 预期性│
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│高中阶段毛入学率(％) │ 48．3 │ 80 │ │ 预期性│
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│高等教育毛入学率(％) │ 17 │ 23 │ │ 预期性│
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│城镇职工基本养老保险覆盖人数(万人) │ 811．5│ 880 │ │ 约束性│
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│新型农村合作医疗覆盖率(％) │ │ 90 │ │ 约束性│
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│年末总人口(万人) │ 9768 │ 10100 │ 6．5‰ │ 约束性│
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│耕地保有量(万公顷) │ 792．53 │ 775．82│ │ 约束性│
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│万元生产总值能耗(吨标煤) │ 1．58 │ 1．26 │ │ 约束性│
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│万元工业增加值用水量(立方米) │ 97 │ 66 │ │ 约束性│
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│农业灌溉用水有效利用系数 │ 0．48 │ 0．52 │ │ 预期性│
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│工业固体废物综合利用率(％) │ 67．5 │ 70 │ │ 预期性│
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│二氧化硫和化学需氧量排放总量减少(％) │ │ 10 │ │ 约束性│
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│林木覆盖率(％) │ 22．6 │ 26 │ │ 约束性│
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│外贸进出口总额(亿美元) │ 77．37│ 160 │ 15．6 │ 预期性│
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│实际利用外资(亿美元) │累计50 │ 累计110 │ 15 │ 预期性│
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│城镇居民人均可支配收入(2005年价格，元)│ 8668 │ 12735 │ 8 │ 预期性│
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│农村居民人均纯收入(2005年价格，元) │ 2870．6 │ 3840 │ 6 │ 预期性│
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│注：规划指标的属性 │
│ 预期性指标是政府期望的发展方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的│
│宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控的方向和力度，综合运用经济政策引导社│
│会资源配置，努力争取实现。 │
│ 约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府责任的指标，是省政府在公共服务和涉及公│
│众利益领域对地方政府和省政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效│
│运用行政力量，确保实现。 │
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第三章 战略任务
“十一五”期间我省经济和社会发展的战略任务是：
加快经济发展。以工业化为核心，加快城镇化进程，推进农业现代化，继续保持较高的增长速度和较高的增长质量，实现又快又好发展，在中部崛起中走在前列。
加快经济转型。推动产业结构优化升级，进一步提高二、三产业比重，增强消费和出口对经济增长的拉动作用，大力发展循环经济，加强环境保护和生态建设，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
着力提高自主创新能力。建设创新型河南，健全技术创新体系，强化企业技术创新主体地位，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，增强核心竞争力。加强产学研联合，推动科技成果转化和产业化。加快发展高新技术产业，培育新兴先导产业，为结构优化升级奠定基础。
着力促进城乡区域协调发展。实施中心城市带动战略，加快中原城市群发展，促进其他城市开放开发，积极发展县域经济，形成各展所长、优势互补、相互促进、协调发展的格局。统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力提高农业生产效率，增加农民收入，建设社会主义新农村。
着力推进和谐社会建设。坚持以人为本，努力扩大就业，完善社会保障体系，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题；加快发展社会事业，健全公共服务，推动经济社会协调发展；加强社会管理，更加注重社会公平，促使全省人民共享改革发展成果；加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定。
