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二是高等教育仍是我市教育发展的薄弱环节，无论规模、质量、结构、效益与城市经济发展水平还不匹配，办学水平和科研能力亟待提高，高等教育国际化进程需要加快，对经济社会发展的支撑和贡献能力还有待进一步增强。
三是职业与成人教育与建设学习型城市要求还存在较大差距。职业教育与培训投入总体不足和使用效率偏低问题同时存在；中等、高等职业教育相互沟通和衔接的体系尚未建立，学历、资格证书的沟通机制还不健全，技能人才成长“立交桥”亟待构建；职业与成人教育的资源分散，缺乏统一规划和统筹管理，难以实现资源共享；成人教育的布局结构不合理，还存在不少层次低、效益差的办学机构，需要加大清理整顿的力度。
四是民办学校办学条件、师资力量、管理能力参差不齐，办学水平和教育质量不尽人意，特别是学校防范财务风险的能力较弱，亟待建立和独立实行财务、会计制度和资产管理制度，建立民办学校办学预警机制，加大规范管理力度。
五是教育内涵发展还不够充分。全面推进素质教育，亟待制定一些导向性的配套政策，学校和家长在减轻学生过重课业负担问题上需要达成共识；强化教育特色，迫切需要足够的硬件设施予以保障；加强未成年人思想道德建设，亟待构建学校、社会、家庭“三位一体”的育人机制，形成全社会共同关心下一代健康成长的环境；高校大学生的思想政治教育还要进一步加强；教育质量和效益还有待进一步提高。
这些问题，都是发展中的问题，只有坚持以科学发展观为指导，在加快发展中解决，在深化改革中解决，在推进创新中解决。
（二）从理念和发展模式创新中把握科学发展观的内涵。
以科学发展观统领全局，指导各项工作，不仅要求深刻理解科学发展观的基本内涵和精神实质，更重要的是，要从各项事业发展的角度准确把握，使基本内涵和精神实质具体化，增强针对性和指导性。教育最根本的任务是提高人的素质，为经济社会发展提供人才。联系到教育实际，首先要树立和落实科学的教育发展观。基本要求是统筹兼顾，实现教育全面、协调、可持续发展；根本目标是努力办好让人民满意的教育，让教育发展成果惠及全体人民；本质核心是坚持以学生发展为本，实现人的全面发展。
为此，要做到“两个进一步”：
一是进一步创新教育理念。
树立“大教育”观念，突破传统的教育观念，把教育从学校教育和学历教育拓展到社区教育、家庭教育，拓展到岗位进修、就业培训等各类非学历教育、非正规教育，构建时时处处皆能学习、人人享有学习和成才机会的学习型社会，满足社会成员终身和多样化学习需求。
树立“教育是投资而非开支”观念，明确教育投入可以通过人的全面发展而放大、增值、产生效益；按照市政府提出“教育GDP”的理念，认为教育投入是促进经济增长、提高经济发展质量的关键因素；教育投资是人力资本投资中内容最广、意义最深远的一项投资；政府教育投资的直接成果不是物质产品，而是各级各类学校学生人数的增多和质量的提高，是现有劳动者智力和素质的提高，其回报率比非人力投资的回报率高得多，充分认识到教育对GDP增长和社会发展的贡献。
树立“以学生为本”观念。20世纪90年代以来，联合国教科文组织以促进人的发展的眼光来确定教育的定义，提出人类发展必须“以人为中心”，以全面提高人的生活质量为目标，从而转变了“以物为中心”（把“发展”更多地理解为经济增长）和“以社会为中心”的发展观，教育发展成为人和社会可持续发展能力建设的核心内容。科学发展观坚持“以人为本”，教育发展就是要坚持“以学生为本”，深入实施以德育为灵魂、以创新精神和实践能力为重点的素质教育，着力培养学生的健全人格和综合素质，促进学生和谐发展、个性发展、全面发展。
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