（三）《征管法》第三十五条的理解与适用
1.行为人有《征管法》第三十五条“（三）擅自销毁帐簿或者拒不提供纳税资料的”和 “（五）发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的”所列举情形，不缴或者少缴应纳税款的，税务机关核定征税的，应定性为偷税。
2.行为人有《征管法》第三十五条列举的其他情形，税务机关核定征税的，不定性为偷税。
三、常见偷税认定难点执法问题
（一）关于行为人在帐簿上多提多摊费用，造成未缴或少缴税款的，应否认定偷税的问题。行为人在帐簿上列支不符合财务会计制度或会计准则的税前支出，造成未缴或少缴税款的，适用《征管法》第六十三条"多列支出"处理，如多摊销无形资产、多提固定资产折旧等。
（二）关于行为人虚开发票代替真实发生业务的支出，造成未缴或少缴税款的，应否认定偷税的问题。行为人原始凭证形式合法，但凭证记录内容与实际发生业务不符的（反映内容不真实有效），或者行为人真实发生业务用虚开发票代替合法凭证列报支出，造成未缴或少缴税款的，按实际业务涉及各相关税种的规定补缴税款，适用《征管法》第六十三条处理。
（三）关于使用不合法凭证列支相关成本或费用，造成未缴或少缴税款的，应否认定偷税的问题。行为人使用不合法凭证记帐，且无法证明业务真实性的税前扣除，造成未缴或少缴税款的，适用《征管法》第六十三条"多列支出"处理。行为人使用不合法凭证记帐，能提供业务真实性证明的，应责令行为人限期改正，行为人在期限内能补充提供税务部门监制发票、财政部门监制的收费收据以及税务部门认可的其他合法有效凭证的，允许税前扣除，适用《
中华人民共和国发票管理办法》（以下简称
《发票管理办法》）处理；行为人在限期内不能补充提供发票（包括税务机关代开发票）等合法有效凭证的，不允许税前扣除，适用《
中华人民共和国企业所得税暂行条例》（以下简称
《企业所得税条例》）等规定补缴税款、《征管法》第三十二条加收滞纳金和
《发票管理办法》有关规定处罚。
