以建立覆盖城乡和所有人员的社会保障体系为目标，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接，与财力状况相适应的社会保障体系。重点建立健全五大机制。一是健全多层次的城镇社会保险机制。制定并实施呼和浩特市社会保险条例。养老保险坚持社会统筹与个人账户相结合，做实个人账户，实行市级统筹；完善企业职工基本养老保险制度，重点加大个体私营经济组织就业人员的参保力度，建立适合机关、事业单位特点的养老保险制度，养老保险参保人数达到39万人。进一步完善失业保险制度，实现失业管理的制度化、科学化和规范化，失业保险参保人数达到35万人。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立统帐结合的医疗保险制度，参保人数达到60万人。加快推进工伤和生育保险，工伤保险参保人数达到30万人，生育保险参保人数达到40万人。二是建立有效的资金筹措、支出机制。多渠道筹集资金，强化社会保障资金的征缴和财政对社保资金的支出，积极争取国家财政补贴和社会捐助资金，重点保障救助资金及时足额到位。加强社会保障基金的运营管理。保持低保资金的适度增长，提高低保水平。三是健全政府和社会联动的困难群体扶助机制。政府通过调节国民收入再分配，保障困难群体的基本生活和平等享受公共服务的权力。在城镇，以城市最低生活保障为基础，配套开展困难群体的就业、医疗、就学、住房、水电暖等救助活动。在农村，对灾民进行灾情救助，对五保户实行有效供养，对特困户实行定期定量救助，对困难户实行社会帮扶救助，对重病户实施农村大病救助。四是建立老龄化的社会配套保障机制。按照“老有所养、老有所医、老有所用、老有所乐”的思路，加强适应老年人需求的各类机构与设施建设。五是健全有效的住房保障机制。进一步完善住房保障体系，稳定居住成本，实行公有住房低租金制度，扩大经济适用住房、廉租房受益面，积极发展房屋租赁市场。“十一五”期间，开发建设经济适用住房160万平方米，主要解决“城中村”改造的村民回迁安置及城市低收入家庭住房。
（四）加快发展各项社会事业
积极推进文化体制改革和机制创新，大力发展文化事业和文化产业，把打造草原文化品牌作为重中之重，把突出蒙古族文化特色作为建设民族文化大市和实施品牌战略的着力点，加快培养一批具有全国乃至国际影响力和竞争力的文化品牌。加强昭君博物院、盛乐博物馆、公主府博物馆、中国乳业博物馆等特色博物馆（院）建设，新建青少年活动中心。加强城市雕塑建设，做好城市形象设计和宣传工作。到2010年，基本建成民族文化大市，使首府居民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质以及文化生活质量得到明显提高，人均主要文化发展指标在全区排第一位，进入全国文化先进城市行列。调整和优化医疗卫生资源，建立健全统筹城乡的公共卫生服务体系。继续完善医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督和公共卫生信息服务体系，有效预防和控制地方病和传染病。进一步加强社区卫生服务的建设和规范化管理，为居民提供便捷、高效、价廉的医疗卫生服务。加强妇幼保健服务体系的规范化建设，提高孕产妇、儿童保健系统的管理和服务水平。重视中蒙医工作，加大蒙医药的研制和开发力度。加强人口和计划生育工作，改善基层计划生育服务设施，搞好计划生育服务站建设，全面落实计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加大体育基础设施建设力度，实施“全民健身计划”，发展体育产业。发展壮大广播电视事业，建成新闻大厦，提高节目制作水平和质量。关心和支持妇女儿童事业发展，全面落实我市妇女和儿童发展纲要提出的目标和任务。做好民族宗教、外事、档案、气象、人防、地震、消防、文物保护、关心下一代、红十字会等工作。
（五）建立突发公共事件应急预警系统
建立包括自然灾害、公共卫生事件、环境污染、事故灾害、食品安全、社会安全事件等突发公共事件的预警系统和应急机制。健全突发公共事件应急预警和救援指挥信息系统，实现危情信息的自动分析收集，并及时发出危情预警。制定城市各类公共突发事件应急预案，实现对全市“测、报、防、抗、救、援”等资源的统一组织和指挥。加快救援队伍整合，建立应急抢险救援队伍网络，提高专业救助技能和应急救援能力。以政府投入为主、社会资助为辅，建立应急预警的物质和资金保障体系。
（六）加强社会主义精神文明和民主政治建设
以提高公民思想道德素质为核心，以深化群众性精神文明创建活动为重点，扎实推进思想道德和文化建设，不断提高建设社会主义先进文化的能力，为全面建设小康社会提供强大精神动力和思想保证。积极实施公民道德建设工程，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德建设。加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题和生产生活中的实际困难。制定完善大中小学生文明规范和教师道德规范，使广大青少年养成良好的文明习惯。围绕纪念自治区成立60周年、建国60周年等重大节庆活动，在全市深入开展中华民族历史传统、革命传统、民族团结、现代化建设辉煌成就和全面建设小康社会美好前景的教育。深入开展“讲文明树新风”活动，引导广大市民和农民群众养成良好的文明和卫生习惯，不断提高全社会文明水平。创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明小康村和文明生态村。以为人民服务、树行业新风为主线，进一步推广社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制，深化创建文明行业活动。继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动和文体、科教、法律、卫生“四进社区”活动，进一步活跃基层文化生活。
加强社会主义民主政治建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市统一起来，健全民主制度，推进法制建设。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。
完善地方性法规和规章体系。推进依法行政，加强制度创新，建设法治政府。按照“法制统一、公众参与、注重质量”的原则，完善地方性法规和规章建设体系。按照《
行政许可法》的要求，加快完善首问责任制、一站式办事制等一系列依法行政新机制。规范行政执法，加强行政执法监督和行政复议工作，依法维护行政相对人的合法权益。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，全面开展普法教育，增强公民的维权意识和法治观念。
