（四）加强城市规划和管理
加强城市规划的编制与管理，提高城市详细规划覆盖率，严格按照城市规划组织建设。进一步完善城市管理体制，使城市管理工作尽快实现由经验式管理向科学式管理的转变、由被动式管理向主动式管理的转变、由突击式管理向长效式管理的转变、由单一性管理向综合性管理的转变，从根本上解决长期以来城市管理中存在的一些矛盾和问题，明显改善市容状况。继续坚持“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，进一步完善“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的城市管理格局。推进城市管理综合行政执法试点工作，构建综合执法与行业管理相结合的体制。注重运用智能化、信息化等先进管理技术，提高城市管理效率。设立12319城建服务热线，全面落实门前承包责任制，增强广大市民参与城市管理的热情，切实加强对市容环境的日常监督和管理，形成“人民城市人民管”的良好氛围。
七、促进人与自然和谐，构筑可持续的生态环境体系
以创建国家环境保护模范城市和国家森林城市为目标，加强生态环境保护和建设，发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
（一）加强城乡生态环境保护和建设
“十一五”期间，全面整治城乡生态环境，重点加快五个领域建设。生态绿化建设要继续实施黄河上中游天然林资源保护、黄河上中游退耕还林、三北防护林、速生丰产林、自然保护区等国家重点建设工程，同时，根据区域林业发展的区位优势，因地制宜地确立相应的建设模式，抓好“五类”（北部风蚀沙化治理区、大青山生态治理区、土默川平原绿化区、城市园林绿化美化区、南部低山丘陵水土保持治理区）、“两环”（二环、绕城高速公路绿化隔离带）、“三县一区”（和林林业示范综合县；清水河低山丘陵水土保持生态治理示范县；土左旗、托县平原绿化示范县；大青山干旱阳坡科技造林示范区）、“八个精品工程”（绕城高速公路绿化隔离带建设工程；大青山干旱阳坡造林科技示范工程；大青山前坡冲积扇经济林带建设工程；黄土高原丘陵区生态治理工程；沿黄河流域生态治理工程；土默川平原及道路绿化样板示范工程；和林县环城绿化防护林体系建设工程；武川县八乡连体生态治理工程）建设，形成“遍布全市、分布均衡、结构合理、规模适度”的绿化框架体系，森林覆盖率达到28%以上。园林绿化重点兴建滨河公园、成吉思汗公园等七座公园，续建湿地公园、新华公园、游乐园和蒙古风情园，建设改造新、旧住宅小区绿地。“十一五”期间，新增绿地面积1800万平方米，城区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到10平方米。饮用水源地保护要加快饮用水源地建设工程，保护、修复饮用水源地；同时建立健全饮用水源地监测、安全应急机制和监督管理机制，保障城市饮用水源水量充足、水质优良和水生态系统的良性循环。大气环境保护要调整热力布局和能源结构，削减烟气排放总量，严格控制煤烟污染、扬尘污染、汽车尾气污染，全年空气污染指数达到二级以上天数保持在310天以上，重点污染源工业废气排放达标率达到90%以上。噪声监督管理要按照各类环境噪声标准，加强噪声污染源控制，重点加强学校、医院、商务区、居住区环境噪声控制。固体废弃物处置要实现垃圾无害化、减量化、资源化管理，建设改造西郊垃圾场和医疗垃圾集中处理设施，推行生活垃圾和工业垃圾分类管理，集中处置医疗废弃物，生活垃圾无害化处理率达到95%，工业固体废弃物处置利用率达到90%，医疗废弃物集中处置率达到100%。
（二）建设资源节约型社会
合理开发和有效保护土地、水源、矿产等重要资源，综合运用法规、规划、价格等多种手段促进资源合理配置和高效利用。加大水资源保护和节约用水力度，建设节水型社会。积极推广节水新技术、新工艺和新设备，提高工农业及服务业的用水利用率和城市污水处理回用率。推行分质供水，推进污水回用，鼓励用水单位、居民家庭使用节水型用水器具，建设节水型城市。搞好灌区节水工程建设，建立水权转换和用水补偿机制，加快空中水资源工程建设，降低农业用水比重，保障工业用水。充分发挥国土资源优势，优化配置土地资源，建立节约用地和集约用地的新机制。
（三）大力发展循环经济
以循环经济理念为指导，编制和实施循环经济推进计划，制定和完善发展循环经济的行政法规、政策措施，加快建设农业、制造业、服务业内部及相互之间的生态产业链。以工业园区为重点，推进一批循环经济项目，建立循环经济产业链，建设循环经济园区。“十一五”期间，把托电及清水河新区建成国家级循环经济示范区，其它工业园区原则上也要按照发展循环经济的要求进行布局。以冶金机械、医药化工、汽车制造等产业和耗能大户为重点，大力推行清洁生产，培育循环型企业。以构建循环型城市与小区为目标，推进污水处理、中水利用和垃圾处理产业化，城市小区建立生活垃圾分类制度，中远郊建立生活垃圾分检处理基地。鼓励发展生态农业和有机农业，实现畜禽养殖业废弃物、秸秆、人畜粪便的资源化利用，抓好农村沼气等小型工程。
八、以改革开放创新为动力，再造首府发展新优势
（一）推进体制创新
深化行政管理体制改革，转变政府职能，清理、取消和规范行政审批事项，大力推进全程办事代理制，提高行政效率，建设高效简约、规范廉洁、开明务实的服务型政府，为企业投资和经营创造良好的软环境。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。加快“信用呼和浩特”建设，增强政府公信力，提高政府执行力，建立信用管理体系，完善市场制度环境。降低行政成本和商务成本，吸引外来投资。以政事分开、管办分开和多元投入为重点，积极推进事业单位改革。以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革，引导已转制企业完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。以推进公共财政体制建设为重点，继续深化财税体制改革，建立健全财权与事权相匹配的财税体制。全面推进农村综合改革，搞好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，巩固农村税费改革成果。搞好市政公用事业体制改革，有序推进市政公用事业市场化进程。继续推进粮食流通体制、投融资体制及科技教育、文化卫生等领域的各项改革。
（二）大力发展非公有制经济
