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“十一五”期间，城市发展按照中心城区、卫星城和中心镇三级体系布局，形成以中心城区为核心，卫星城为骨干，重点镇和一般镇合理布局、功能互补的城市网络群，实现人口进城、工业入园、产业集中和要素聚集，走出一条具有我市特色的城市化发展道路。
有序扩张中心城区规模。加快城区功能由二环路以内的主城范围向规划中的三环高速路延伸和扩展，积极引导城市向南部、西南部新区（大小黑河之间）发展，在更大的空间范围内统筹城区的功能分工、人口分布、产业布局与基础设施建设。在推进新市区建设的同时，加快“城中村”和旧城改造工程，实现市区建设同步推进、一体化发展。“十一五”期末，建成区面积达到200平方公里，城区人口达到200万人左右。
积极培育卫星城市。切实把培育卫星城、建设重点镇、构建产业带作为“十一五”期间缓解城乡差距、推进城乡一体化的重要战略举措，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的体制和机制。要加快市域网络化建设，缩小旗县与中心城区发展差距，提高我市区域整体发展水平。要以中心城区为核心，以土左旗察素齐、托克托双河、和林格尔城关镇为外围卫星城，建立城镇经济发展区。土左旗察素齐建成区面积达到20平方公里，城区人口15万人；托克托双河建成区面积达到20平方公里，城区人口15万人；和林格尔城关镇建成区面积达到15平方公里，城区人口8万人。以武川县可可以力更镇、清水河宏河镇为中心，接受城镇密集区的经济辐射，建立县域城镇发展区。推进旗县与市区的基础设施统一规划、统一布局，加快市区道路、通信、供气等设施向卫星城和中心镇延伸，提高市域基础设施网络化程度和综合效益。
培育首府城市圈的发展腹地。紧密融入京津冀都市圈、呼包银经济带及呼包鄂一体化进程，向北进入俄蒙及欧洲市场，有效提升国际性中心城市的地位。要充分发挥我市“承东启西”的区位优势，主动参与“呼包银经济带”的开发建设，积极接纳“京津冀都市圈”的经济辐射。把握区域交通条件改善和呼包鄂一体化发展的机遇，加快基础设施建设、区域资源配置、共同市场培育等重要领域的区域对接，巩固提升首府作为内蒙古中部经济区核心城市的地位。
（二）打造首府城市建设新形象
以迎接自治区成立60周年大庆为契机，在实现城市建设“中变化”的基础上，全力实施“44331”工程，完善中心城区功能，提升首府城市建设品位。
--重点打造四区。回民区以现有中山路、新华大街商业街为基础，构建商业核心区；赛罕区以建设自治区党政办公楼及周边环境为主要内容，构建行政中心区；新城区以成吉思汗大道两侧建设滨海新城、成吉思汗广场为主要内容，构建蒙元文化特色景观区；玉泉区以建设五塔寺广场、大召广场、席力图召广场等景观带接点为主要内容，构建历史文化特色区。
--全面建设“四个中心”。建设呼和浩特体育场、内蒙古体育馆为主的体育中心；建设内蒙古大剧院、博物馆为主的文化艺术中心；建设内蒙古国际会展中心为主的会展中心；白塔机场改扩建和亚欧大陆桥--呼和浩特直达法兰克福的国际集装箱货运专列为主的现代物流中心。
--大力实施“三带”。以二环路两侧城市园林绿化及重点项目建设为主要内容，建设二环路特色景观带；以东、西河改造为主要内容，建设环城水系景观带；以绕城高速公路及两侧绿化、大青山前坡生态治理和大黑河两岸绿化为主要内容，建设城市绿色带。
--突出抓好“三园”。以草原民族风情为特色的万亩蒙古风情园；以湖泊湿地为特色的8000亩南湖湿地公园；万亩大青山野生动物园。
--建设一批20万平方米以上的精品住宅小区和10个以上四星、五星级酒店宾馆。
（三）完善城市基础设施，优化城市发展环境
进一步加强城市基础设施的规划、建设和管理，努力构筑枢纽型、网络化、功能型的基础设施体系。
1、构筑综合交通体系
整合各种运输方式，建立以重大功能型枢纽设施为支撑的综合交通体系。城区交通要继续拓宽改造城市主次干道和小街巷，打通连接线，配套建设立交桥，改造出城口，实现城区交通与市域交通、区域交通的有机衔接。人均道路面积达到12平方米。加快发展公共交通，加快场站和智能公交建设，增加和更新公交车辆，建设由主城区向新区发展的公共交通网络，每万人拥有公交车辆达到10标台。市域交通要加快建设绕城高速公路和呼市至城壕段高速公路，完善修建五条一级路，建设一批三级以上黑色化的县乡路，进一步提高线路等级、路网密度及通达深度，完善以高速路、一级公路和二级公路为主骨架的市域公路网。加快建设公路主枢纽，打造智能型公路客运枢纽和功能型货运站场枢纽。支持火车站东移、呼准铁路、大同至包头电气化改造等重大铁路项目建设，进一步增强铁路枢纽地位。支持白塔机场扩建工程，着力提升白塔机场国家重要干线机场的地位和作用，重点强化国际货运功能建设，开展呼市至俄罗斯、欧洲的货运包机业务，扩大国际、国内辐射范围。
2、推进城市给排水一体化体系建设
完善优质的城市供水体系，续建引黄入呼二期工程，新建红吉水库、北郊地表水厂，确保中心城市饮用水源安全；加强自来水厂的技术改造和城市自来水管网更新改造，不断提高供水的质量和保障水平。发展分质供水和再生水回用，城市日供水能力达到85万吨。加快污水处理设施建设，新建、扩建章盖营、辛辛板、公主府、白塔、金桥污水处理厂，污水处理率达到85%，工业废水处理率达到98%以上。加强城市污水管网尤其是支、干管网的建设和改造，完善污水及雨水收集、排放系统，提高城市管网设施抗灾标准和截污能力。
3、加强城市公共服务设施建设
加快电网设施建设，确保形成安全、可靠的供电网络。“十一五”期间，续建5座、新建扩建23座变电站，新建、改建110千伏至500千伏线路887公里，城区电网全部入地。续建天然气管网，新建天然气加气站，加大天然气用户置换和公交车、出租车、社会车辆“油改气”的推进力度，进一步扩大天然气的使用范围，燃气普及率达到95%。实施东区和西北区域集中供热工程，续建热力三期，建设金桥热网配套工程，加强热网主干线、支干线及热力站的建设和改造，增强供热能力和覆盖面，集中供热普及率达到85%。加强“三网”（通信网、广电网和邮政网）的网域密度和容量建设，确保以高速宽带城域网、电子政务、电子商务为核心内容的信息化基础设施系统的基本形成。加强防洪、消防、人防、地质、气象、抗震等设施建设，提高城市防灾减灾能力。
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