大力发展农村公共事业。公共财政全面覆盖农村，新增教育、卫生、文化方面的财政支出主要用于农村，实现农民看得起病、子女上得起学。进一步普及和巩固农村九年义务教育，落实“两免一补”政策措施。大力改善农村办学条件，建立农村中小学危房改造资金保障新机制。加强公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面改造乡镇卫生院，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。完善农村五保户供养、特困户生活救济和灾民救助制度。加强农村文化场所和广播电视等设施建设，丰富农民文化生活。
四、加快新型工业化进程，高起点构筑优势特色产业集群
充分发挥首府各种比较优势，抢抓机遇，大范围承接国内外产业转移，进一步扩大招商引资规模，吸引更多的高新技术产业特别是非资源型加工制造业，做大做强六大优势特色产业，优化产业结构，提高产业层次，努力培育形成一批国内甚至国际知名的企业和品牌，构筑首府产业发展的制高点和核心竞争优势。工业增加值年均增长25%以上；其中规模以上工业增加值比“十五”期末翻两番，年均增长30%以上。
（一）提升六大优势产业，增强参与国际国内产业竞争的能力
--乳业，要继续加强奶源基地建设，保证原料奶供应的数量和质量，扩张生产规模，延长产业链条，进一步提高市场占有率。乳业实现产值500亿元（伊利、蒙牛等乳品企业集团产值），国内市场占有率提高到50%，巩固和提升“中国乳都”的地位。在继续扩张乳业生产规模的同时，依托乳业资源和其它畜牧资源，培育发展肉类加工业及相关产业，形成以乳、肉为主体的农畜产品深加工产业集群。
--电力工业，要强化电力作为基础产业的地位和作用，创造条件，建成一批电源点建设项目。同时，大力发展自备电厂和企业动力车间，为制造业提供稳定、低廉的能源供应。大力开拓电力通道，在积极开拓京、津、唐电力市场的同时，着眼区内电力市场的开拓，加强电网建设。发电装机总容量突破1000万千瓦，实现产值200亿元，把我市建成国内电力装机容量最大的省会城市。
--电子信息产品制造业，要立足国内三北市场，积极开拓俄蒙及欧洲市场，加快推进由组装加工型向生产加工型转变，大力引进电子信息关键性企业和相关配套企业及研发中心，形成研发--生产--售后服务为一体的电子信息产业集群。电子信息产品制造业实现产值500亿元，成为国家电子信息产业基地。
--生物制药及发酵产业，要依托电力优势和地方资源优势，继续引进国内生物制药企业和高新技术成果，以发酵工程、微生物制剂、保健品为重点，发展生物制药。同时，立足现有骨干企业，加大新产品研发投入，重点发展拥有一定知识产权的中蒙药，形成体现民族特色、大企业为支撑，集生产、销售为一体的生物制药产业集群。生物制药及发酵产业实现产值200亿元，成为国内重要的生物医药基地。
--冶金化工产业，要抢抓国家和自治区发展重化工的机遇，充分利用周边及我市矿产、电力资源及首府优势，加强区域资源配置的对接与协调。冶金化工重点向煤、电、冶金一体化方向发展，引导企业开发主导产品及下游产品。化学工业要着眼于内蒙古中西部地区及俄蒙资源禀赋，重点发展煤化工、天然气化工、石油化工、氯碱化工和硅化工，特别是立足蒙中经济区的化工生产能力，抢占化工产业链条下游产品的制高点。甲醇、煤焦化、聚氯乙烯产能分别达到120万吨、200万吨和24万吨，冶金化工产业实现总产值400亿元，在呼包鄂能源重化工基地建设中占有重要地位。
--机械制造业，要加大引进力度，抓好现有企业的挖潜与对外合作，重点发展汽车制造业、输变电设备及电站设备制造业、数控机床附件制造业。机械制造业实现产值150亿元，再创首府机械工业新优势，初步形成整机带动零部件的产业集群。
在打造六大优势产业的同时，进一步挖掘烟草、建材、纺织服装等产业的发展潜力，壮大工业经济整体实力。继续强化骨干企业带动作用。扶持伊利、蒙牛、大唐托电、TCL、汉鼎光电、创维、石药、蒙丰、乾坤、炼油厂、天野化工、三联化工、蒙昆卷烟、长春一汽、上海电气等本地大企业和入呼大企业的发展，着力培育年销售收入超过100亿元的企业8个、超过50亿元的企业5个、超过10亿元的企业30个。
（二）推进空间集聚，打造高效的产业发展空间
进一步实施开发区及工业园区带动战略，以开发区和工业园区为主要载体，引导产业有序集中，构筑承接产业与资本转移的平台。开发区和工业园区要走专业化发展道路，推进产业链的建立和空间上的集中，对符合专业化定位的产业引进项目要给予政策倾斜。打破行政区划界限，推进开发区、工业园区的统筹建设，促进产业集群化发展。
经济技术开发区定位以现代制造业为基础、高新技术产业为主导，多功能综合性产业区。“十一五”期间，重点解决空间拓展问题，建成如意南区和金川南区，完善基础设施环境，重点发展以电子信息、生物制药、新材料为主的高新技术产业，以乳制品加工、玉米深加工为主的农畜产品加工业以及机械制造业、纺织服装业，实现工业总产值900亿元，综合经济实力进入国家级开发区的前20名。
托克托工业园区及清水河新区定位我市的能源重化工基地，重点发展电力工业、煤化工、硅化工、钢铁、铝业和生物制药产业，实现工业总产值450亿元，成为自治区一流的工业园区。
盛乐经济园区定位我市的绿色农畜产品加工基地，重点发展乳制品加工、肉类加工以及依托农畜资源的其它深加工，实现工业总产值200亿元，成为自治区生态环境一流的工业园区。
金桥开发区定位我市化工基地，重点发展天然气化工、石油化工和煤化工，开发下游产品，形成产业发展链条。金山开发区重点发展氯碱化工、电力工业，积极培育生物制药等新兴产业，加强与金川开发区的产业互补。裕隆工业园区定位我市机械制造基地，重点发展汽车制造业、零部件生产及输变电设备、电站设备制造业和热电联供业。三个园区的工业总产值分别达到100亿元、60亿元、50亿元。其它工业园区也要突出重点，加快发展。
五、加快服务业发展，增强首府综合服务功能
