5、全面深化农村改革，完善老区建设体制。稳定和完善农村家庭承包经营，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权。巩固农村税费改革成果，坚决防止农民负担出现反弹。规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农村保险，改善农村金融服务。严格耕地保护制度，坚决防止违法征地和盲目圈地。
三、扶持老区加快发展的优惠政策和措施
（一）加大对老区开发建设资金投入。自2006年起，每年市扶贫、农业开发、农业发展、科技资金等涉农专项资金，在同等条件下优先向老区安排。市财政用于社会主义新农村建设的资金，要重点向老区倾斜。
（二）集中力量解决老区行路难、上学难、就医难等实际困难。解决行路难问题，要积极争取国家和省更多的社会主义新农村建设资金投入，市财政要加大配套资金，优先安排老区的乡村道路建设。解决上学难问题，对财力比较困难的老区，市财政可通过加大转移支付力度，给予适当扶持。解决就医难问题，市卫生部门要按照中央1号文件的有关要求，制定具体规划，加快老区普及新型合作医疗工作。要协调和组织城市各大医院对口支援老区卫生院建设、培训医务人员和开展义诊活动；制定对老区人民和进城农民工看病给予优惠待遇的具体办法。
（三）支持老区开发红色旅游资源。打造红色（革命文化）旅游精品线路，积极开发具有纪念意义的旅游商品，发展相关的二、三产业。成立市红色旅游工作协调领导小组，由市政府主管领导牵头，市发改委、市委宣传部、市旅游局等相关部门为成员单位，负责对全市红色旅游进行全面规划、开发和组织领导。市旅游开发资金，要支持红色旅游开发。老区的革命历史遗址、遗迹和革命烈士纪念设施要列入老区建设项目，分别由市文化和民政部门负责，并组织社会各界给予支持。
（四）加大农业科技推广力度，对重点老区水土流失和生态环境进行综合治理。各级政府要扩大农业技术推广项目的专项补贴规模，对公益性技术推广工作，要在经费上予以保障。农业、水利、林业等部门要抓好老区的中低产田改造、小流域治理、植被建设，管护好林地，从源头上治理水土流失，改善生态环境，有关部门要重点向老区投放资金，农民直接受益的小型农田水利建设要给予适当补助。
（五）市有关部门在安排重点项目、产业布局、进出口贸易、企业上市等方面，要坚持同等条件老区优先的原则，对老区予以重点关注和支持。
