（一）加强集体建设用地管理。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划。凡占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。符合村镇规划的集体建设用地使用权，可以依法出租、联营、作价出资（入股）、设定抵押，其收益归集体土地所有者或使用者；农村集体经济组织的收益和使用情况，应向集体经济组织公开，并专项用于农民集体公益事业、公共设施建设。
（二）开展农村集体建设用地整理。对城市规划区内的农村村民住宅建设，集中兴建居民住宅小区，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。市、县（市）要逐步对“城中村”实施改造，拆迁腾出的土地除保留村民安置用地外，用于急需的重点建设项目。结合实施小城镇发展战略，科学制定实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极稳妥地推进农村建设用地整理，引导农村村民住宅逐步向小城镇和中心村集中。
（三）加强农村宅基地管理。农村村民新建、改建、扩建住宅，要优先使用空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。凡村内有空闲地、老宅基地未利用的，不得批准占用耕地。宅基地面积不得超过规定标准。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地，禁止将集体土地用于商品房开发，禁止城镇居民到农村购买或租用农村集体土地建房。
五、加强组织领导，确保节约集约用地各项措施落实到位
当前，建设用地供应不足，供需矛盾突出已成为制约我市经济发展的瓶颈，而节约集约用地是缓解我市土地供需矛盾的有效途径。全市各级政府要树立科学的发展观，坚持土地开发与节约并重、把节约放在首位的方针，充分认识节约集约用地的极端重要性，在严格控制供地总量的同时，切实转变用地方式，大力推进节约集约用地，把解决发展用地的注意力和主要途径，切实放到内涵挖潜、节约集约用地上来。
各区、县（市）要结合本地实际，制定节约集约土地的具体措施，加强组织领导，抓好工作落实。全市各级发展改革、财政、建设、国土资源、规划、农业、监察、审计等部门要增强节约集约用地紧迫感和责任感，加强协调，密切配合，认真执行土地管理的法律、法规，落实节约集约用地的各项政策措施，大力推进节约集约用地工作，以缓解土地供需矛盾，确保各项重点建设项目的用地需求，促进我市经济快速协调可持续发展。
长沙市人民政府
