长沙市人民政府关于大力推进节约集约用地的通知
（长政发〔2006〕2号）
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
为加强土地资源保护，优化土地利用结构，提高土地资源集约利用效益，全力保障我市城市化、工业化发展用地，促进经济社会的可持续发展，现就有关事项通知如下：
一、加强规划管理，优化土地利用结构
（一）科学编制土地利用总体规划。新一轮土地利用总体规划的修编即将启动，各级政府要将修编工作纳入重要议事日程，要贯彻控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，合理确定建设用地规模。
（二）优化土地利用结构。严格控制大型商业设施和高档商品房用地，适度提高建筑密度和容积率，合理开发利用城市地下空间。改变工业分散布局的模式，鼓励跨乡镇集中建立“飞地”工业区。交通、水利、电力等公益性基础设施建设项目，要充分论证，优化设计，科学选址，节约用地。
（三）编制园区发展规划。各类开发区（园区）必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，从严控制开发区（园区）规模，优化土地利用结构，努力提高生产性项目用地比例。对开发区（园区）基础设施建设，统一规划，按功能分区，集中布置行政管理及生活服务设施，提高区域性社会资源的共享程度。鼓励和引导区域内工业向经批准的开发区（园区）集中，使园区成为布局合理，规划科学的土地集约利用示范区。
二、严格土地供应管理，提高土地利用效率
（一）严格执行土地管理政策和措施。当年度的农用地转用计划，优先安排用于国家和省、市重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目及招商引资的落实项目，优先保证高新技术产业、先进制造业、农产品加工等工业项目用地。对限制类项目，严格限制供地；对淘汰类项目，停止土地供应；继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场、大行政中心建设等用地报批。
（二）严格建设用地定额指标管理。强化对建设用地项目的审查，坚决杜绝假借工业项目名义圈占土地、违法改变工业用途。工业项目的建筑系数不得低于30%，所需行政办公及生活服务设施用地面积，不得超过工业项目总用地面积的7%；从严控制厂区绿化率，不准圈占土地搞“花园式工厂”；鼓励建设多层厂房。工业项目用地范围内，禁止建造成套住宅、写字楼、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。对于新建和改建、扩建工业项目，不符合《工业项目建设用地控制指标（试行）》规定、达不到投资强度的，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破控制指标的，报批用地时应提供充分的论证材料。各类开发区（园区）内工业用途的土地，不得随意调整规划用途改变为经营性用地。
