|
（一）统筹兼顾，科学合理制定立法计划。按照条件成熟、突出重点、突出特色、统筹兼顾的原则，统筹考虑城乡、区域、经济与社会、人与自然等各项事业的发展，在继续加强经济调节、市场监管立法的同时，更加重视社会管理和公共服务立法。正确处理政府立法与改革的关系，使立法进程与改革进程相统一。要鼓励将实践证明的成功经验用法律形式固定下来，推动制度创新。对上位法就某一事项已作出明确规定的，原则上不再制定实施办法。有关部门应当严格按照政府常务会议审定的年度立法计划，组织好法规草案和规章草案的起草工作。
（二）严格法律审查程序，完善事前审查制度。所有立法项目和规范性文件，出台前都必须经制定机关的法制机构合法性审查。未经法制机构审查的规范性文件，不得对外公布实施。法制机构要建立法律专家库，对送审文件及时进行审查，确保审查工作的质量和效率。除法律、法规、规章另有规定外，临时机构、行政机关的内设机构、派出机构，不得制定对外具有约束力的规范性文件；规范性文件不得创设行政许可、处罚、强制、收费等事项。
（三）建立健全专家咨询论证制度、公开征求意见制度和意见、建议的处理机制。拟定地方性法规、制定政府规章和规范性文件，涉及较强专业技术内容的，起草单位应当组织专家进行咨询、论证。凡涉及行政许可、行政收费、行政强制的，或者其他对公民、法人或者其他组织生产、生活有重大影响的，立法项目和规范性文件的起草单位应通过报刊、网站等向社会公布草案，征求社会公众意见。凡涉及重大事项、直接关系人民群众切身利益、起草、审查过程中存在较大意见分歧的立法项目和规范性文件，起草单位应当组织听证会。所有的法规、规章草案，起草单位应当听取人大代表、政协委员的意见。法规、规章和规范性文件在报送审查时，起草单位应当重点说明听取和采纳各方意见的情况及理由。
（四）建立信息公开制度和定期清理制度。政府规章、规范性文件必须依法在政府公报上发布，并向社会公布，便于公众查阅和咨询。制定机关要根据经济和社会发展需要，完善规章和规范性文件的公布、清理、汇编制度，对需要修改或废止的及时予以修改或废止，并汇编成册。
（五）建立质量评估机制。行政机关定期对法规、规章、规范性文件的实施情况进行评估，听取人民群众和社会各界的意见，并将评估结果报告制定机关。对政府立法项目和规范性文件的制定进行成本效益分析，定期反馈、跟踪、分析相关制度措施实施的执法成本、社会成本以及对社会产生的影响。
第 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 页 共[7]页 |
