（二十三）提高城市综合功能。以城市总体规划为依据，以创造良好的人居环境为中心，以改善城市功能和环境为重点，老城改造与新城建设并举，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美、与自然和谐的现代城市。围绕解决交通拥挤矛盾、供水紧张、污染治理问题以及发展循环经济的要求，规划和建设一批城市基础设施建设项目。高质量、高水平地建设好沈阳地铁1号线、2号线以及大连轻轨等一批项目。到2010年，全省城市供水普及率要达到99％，人均道路面积达到9平方米，人均日生活供水量达到180升，燃气普及率达到93％，集中供热普及率达到70％。
七、以科技创新为动力，加快转变经济增长方式
（二十四）把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。按照建设新型产业基地的战略要求，围绕重点产业和能源、资源、环境、农业、信息等关键技术和重大高技术进行科技攻关，努力掌握核心技术和关键技术，形成一批具有国际竞争力的产业和拥有自主知识产权的产品。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，鼓励大中型企业建立技术研发中心，鼓励高等院校、科研院所与企业进行多种形式的结合，有重点地在装备制造、石化、生物工程、制药及新材料领域建立一批高水平的研发中心、工程技术中心和中试基地，为解决产业共性关键技术及促进技术成果向生产力的转化提供支撑。到2010年，全社会研究开发（R＆D）投入占生产总值的比重达到2%以上，省级以上重点实验室、工程中心各达到100家，企业技术（研发）中心达到180家，累计开发新产品3万项。加强科技基础设施建设，建设省科技成果转化中心、科技创业服务中心和科技创新公共平台。加快发展多层次的科技成果交易市场，建立开放的交易网络，明确市场交易规则，形成健全规范的技术市场体系。
（二十五）建立提高自主创新能力的推进机制。进一步整合我省科技教育资源，推动高校和科研院所面向经济建设主战场，加强产学研相结合，加快推进科研成果向现实生产力转化。支持和鼓励企业采取适合自身特点的分配制度，实行技术、知识、管理等生产要素参与分配。支持和鼓励科研人员以技术入股、知识与管理能力折股等方式获得股权、期权。健全科技成果转让和产业化发展的综合政策体系，从税收优惠、政府采购及保护知识产权等方面，营造推动企业自主创新的政策法规环境。建立支持自主创新的科技投入体制，加大财政投入力度，鼓励和引导民间资本投向科技创新。发展多种形式的风险投资机构，形成较为完善的科技风险投资机制。发展科技开发公司和中介机构，建立和完善技术创新社会服务体系。采取有力措施，鼓励原创性发明和有产业化前景的科技创新。大力推进高新技术研究成果的转化，凡应用技术的研究成果，都要以自主知识产权的形成或产业化程度为价值判断标准；凡是职务发明和政府支持的应用技术研究项目，都要在成果转化的过程中明确科研人员的正当权益。完善知识产权制度，加强知识产权保护，发明专利申请数量和授权数量年均增长10%以上。加强科学技术普及工作，提高公众科学素养水平。
（二十六）切实把教育摆在优先发展的战略地位。高度重视教育的基础性、先导性和全局性作用，全面实施素质教育，推进教育创新，优化教育结构，改革培养模式，提高教育质量，构建现代国民教育和终身教育体系，建设学习型社会。巩固和提高基础教育，加快中小学校布局调整，切实提高师资特别是农村师资水平，努力实现区域内教育均衡发展。加大对农村义务教育的投入力度，建立健全农村义务教育助学制度。大力发展职业教育，扩大职业教育规模，加强示范性高中等职业院校、农村标准化职业教育中心和职业教育实训基地建设，培养高素质劳动者和实用型人才。稳步发展高等教育，提高高等教育的人才培养质量、科技创新能力和社会服务水平。加强重点学科和重点实验室建设，兴建一批高校重点实验室、大学科技园区和高校科技研发中心，提升高校高层次人才培养和高精尖科研攻关能力。整合高校资源，开展强强联合，建设具有国内一流水平的领军大学。支持和促进民办教育。严格规范各类学校的招生和收费行为。到2010年，全省15岁以上人口平均受教育年限达到10年，新增劳动力平均受教育年限达到12年，基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到38%左右。
（二十七）构建科技创新的人才支持系统。按照人才分布高密度、人才素质高水准、人才结构高对应、人才流动高活力、人才产出高效率的要求，加强人才资源能力建设，实施人才培养工程，加快推进人才强省战略。继续深化干部人事制度改革，进一步建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，留住人才，用好人才，充分调动各级各类人才的积极性和创造性。适应辽宁老工业基地振兴的需要，重点引进和培养面向21世纪新型产业体系的高层次创新人才。着力培养学科带头人、中青年学术和技术骨干人才。完善人才市场体系，构建沈阳、大连两个人才高地，加快全省人才市场一体化建设。建立健全适应人才流动的人事与户籍管理、福利保障、住房与子女就读等政策，吸引国内外创新人才以多种方式向辽宁流动。到2010年，全省人才总量达到472万人，年均增长6％。
八、以和谐辽宁建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众
（二十八）构建和谐辽宁对于全面振兴老工业基地具有重要意义。辽宁老工业基地的振兴是全面的振兴，既要加快经济发展，又要实现社会的全面进步；既要建立起和谐的社会关系，又要实现人与自然的和谐发展。构建和谐辽宁，是辽宁老工业基地振兴的重要内容，也是实现这一目标的重要保障。要坚持以人为本，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业、改善生态环境等为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要在加强社会主义物质文明建设的同时，构建社会主义的政治文明和精神文明，促进社会的繁荣稳定。要努力建设资源节约型社会和环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好之路，实现经济和社会的可持续发展。
（二十九）积极推进生态省建设，促进可持续发展。生态省建设是落实科学发展观、建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要途径。要通过生态省建设，在全省建立起高效、低耗、低污染的生态经济体系，稳定、和谐、高质的生态环境体系，优美、舒适、协调的生态人居体系，现代、文明、各具特色的生态文化体系，促进经济增长方式和社会生活方式的根本性转变，实现经济建设、社会发展与生态环境建设的有机统一。要推进重要生态功能区建设，有效保护和改善区域生态环境；大力推进生态经济发展，制定促进节能降耗、生态环保型产业发展的优惠政策和标准体系；抓好生态文明建设，在全社会树立节约意识、环保意识和绿色健康意识。到2010年，初步形成生态省建设的机制和框架。
加大生态建设和环境保护力度。强化工业污染防治，制定和实施重点行业资源消耗和排污强度标准，淘汰污染严重的落后生产能力，对重点污染企业实行清洁生产审核，实现稳定全面达标排放。以创建国家环保模范城市为重点，大力开展城市环境综合治理，重点整治水污染和大气污染，提升人居环境质量。以创建环境优美村镇为重点，实施农村环保小康行动计划。把林业作为生态建设的主体，继续实施生态公益林和东部天然林保护，开展沿海防护林体系和辽西、辽北防沙治沙工程建设。加快水土流失治理，强化水土保持监督管护。提高自然保护区建设质量。实施辽河流域和近海海域水污染防治工程。健全和完善全省生态环境气象监测评价体系。到2010年，全省城镇生活污水处理率达到60％，生活垃圾无害化处理率达到60％，城市环境空气质量达到二级标准天数80%以上，主要污染物排放总量比2005年减少5%，主要河流水环境功能区达标率70%以上。
搞好资源综合开发和节约利用。以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为核心，全面推进节水型社会建设；完善水价市场形成机制，建立水权交易和转让制度。将土地整理作为缓解土地压力的重要途径，实现占补平衡，建立耕地安全保障体系，到2010年全省耕地保有量不低于417万公顷；对城市化发展和重大建设项目用地进行科学规划，合理布局，提高土地利用效率。依靠法制规范矿产开发秩序，整合矿山企业，提高矿山资源综合利用水平；加强对铁、镁、硼、钼、黄金等我省优势矿种的采量调控工作，做到合理开发利用；以政府勘查资金作引导，鼓励企业、社会资金投入，形成风险共担、利益共享的矿产勘查投资机制，加大对煤、铁、石油等重要矿产以及有色金属伴生矿的勘查力度，争取重大发现和突破。
大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，大力开展生产、生活废物的重复和再生利用，基本建立起循环经济型社会。加快建立循环经济型企业，开发引入关键链接技术，开展能源、水的重复和梯级利用及各种副产品、废弃物的接续循环使用，在生产的全过程降低资源、能源的消耗和污染物的产生。加快建设生态工业园区，实现物流、能流、技术集成、信息流、基础设施的集聚与共享，最大限度降低生产消耗和成本。建立绿色经济指标考核体系、循环经济技术开发和标准体系、生态建设的技术支撑体系、引导和鼓励循环经济发展的政策法规体系。到2010年，城市中水回用率达到20％以上，万元工业增加值用水量100立方米，比2005年下降14.5%。
