全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，认真落实农村土地承包法律和政策。深化征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式，允许农村集体建设用地的使用权合理流转，建立和完善农村土地流转机制。深化农村金融体制改革，发挥农村信用社的支农服务作用，规范发展适合农村特点的金融组织，扩大农业政策性保险试点，加快农村金融产品创新。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民组织化程度。加快推进集体林产权制度、动物卫生管理体制和国有农事企业体制改革。大力发展农村公共事业。加快发展农村教育，巩固农村九年义务教育成果，两年内在农村全面免除义务教育阶段的学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加大对农民进行职业培训的力度，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”规模，建立农村劳动力转移就业培训基地和就业安置基地。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加大投入力度，基本建成覆盖全省的新型农村合作医疗制度。加强农村基础设施建设。实施农村公路工程，实现村村通黑色路面；实施农村饮水安全工程，农村自来水普及率力争达到70％；实施农村能源生态建设工程，有效改变农村能源消耗结构；实施农村改厕工程，力争使70％以上的农户能使用上符合卫生要求的厕所；实施农村垃圾收集与处理工程，力争使70％以上的村庄有集中的垃圾收集转运场所；实施农村广播电视“村村通”工程，继续解决全省20户以上广播电视盲村的问题。搞好农村文化馆、图书馆等文化设施建设，丰富农民文化生活，加快农村信息化步伐，提高农村社会文明程度。
（十七）发挥中心城市的带动辐射作用，构建区域发展新格局。我省地处沿海，城市密集，大部分地区属于国家确定的重点开发地区，在全国新一轮经济发展中有条件成为最为活跃的重要区域之一。要在国家区域发展的大格局当中，加快建设以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的辽宁中部城市群经济区；以大连为龙头，丹东和营口为两翼的辽东半岛沿海经济区；以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干，包括阜新、朝阳在内的辽西沿海经济区，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的辽宁区域经济发展新格局。辽宁中部城市群经济区，要充分发挥沈阳中心城市的带动作用，通过实施区域经济一体化战略，努力建设成为我国的先进装备制造业基地和高加工度原材料工业基地、辽宁乃至东北的高新技术产业和农产品加工示范区，率先完成老工业基地振兴的历史任务。辽东半岛沿海经济区，要以构建大连东北亚国际航运中心为重点，成为承接国际产业转移、实现结构优化升级的先行地区，成为我省重要的石化基地、电子信息产业和软件基地、先进装备制造业基地、造船基地和高新技术产业基地，成为服务于辽宁和东北地区的对外开放窗口。辽西沿海经济区，要以锦州湾开发建设为突破口，主动承接辽宁中部城市群和京津冀都市圈的双重辐射，吸引资金、技术和人才等生产要素，大力发展临港工业和外向型经济，形成具有辽西特色和优势的新型产业群，加快城市化进程，努力成为辽宁新的经济增长区域。
构建区域协调发展新格局是一项长期复杂的系统工程，必须建立健全市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制，形成区域间相互促进、优势互补的局面。各经济区既要加快自身的经济一体化进程，又要主动加强同相邻地区的经济合作与融合。沈阳、大连两个中心城市要进一步密切经济联系，共同带动全省的发展与振兴。对辽西北地区和民族自治地方，加大财政转移支付和扶贫开发工作力度，加强基础设施建设，加快社会事业发展和人才培养，增强自我发展能力，努力缩小地区间发展和人民生活水平的差距。要加强与吉林省、黑龙江省及内蒙古东五盟市的区域合作，支持沈阳、大连与长春、哈尔滨共建东北中部城市经济带，支持抚顺、本溪、丹东与吉林、黑龙江省的有关市、州共建东北东部经济带，共同推动东北老工业基地的振兴。要加强与山东半岛、京津冀地区的协作互动，实现优势互补，共同为环渤海经济区的发展做出贡献。
（十八）积极推进城镇化。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，稳步推进城镇化进程，城镇化率提高到63%左右。加强城市基础设施建设，完善城市功能，增强城市对人口的吸纳与承载能力。坚持高起点规划、高水平建设、高效率管理城市，对经济发展、人口聚集、土地利用、城市规划统筹安排，保持地方特色和传统文化，不断提高城市建设和管理水平。大中城市郊区要纳入城市发展整体规划，逐步推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。以县城和中心镇为重点加强小城镇建设，坚持以产业兴镇，促使工业项目和第三产业向县城和中心镇集中，把小城镇建设同发展县域经济和农村社会事业有机结合起来。“十一五”期间，全省新形成10个20至50万人的中等城市，10个10至20万人的小城市和一批镇区人口达到3万以上的小城镇。小城镇建设要坚持高标准、高起点，注意节约土地和集约利用土地，注重提高小城镇功能，避免盲目铺摊子。要努力消除体制和政策弊端，清理对农民进城的歧视性政策规定，禁止各种乱收费，保护农民工的合法权益，逐步实行城乡统一户籍，让农民工在子女入学、就业等方面与市民享受同等待遇，促进农村富余劳动力合理有序地向城镇转移。
六、以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲
（十九）进一步增强基础设施对经济社会发展的支撑能力。加快推进基础设施建设，提高基础设施承载水平，是改善投资环境的必然要求，也是实现经济平稳较快增长的重要保证。要按照适度超前、保障有力的要求，进一步加强交通、能源、水利等基础产业和基础设施建设，缓解经济发展的瓶颈制约，带动相关产业的整体提升。充分利用振兴老工业基地的国债资金、国家开发银行软贷款、国际金融组织贷款和外国政府贷款对辽宁省的能源、交通、水利、城市公共设施等方面建设的支持，高起点、高标准选择项目。要充分进行论证，明确投资方向，确定适度投资规模，保证重大基础设施项目建设与经济社会发展水平相协调。强化管理，加强监管，使重点项目建设保质、保量、保进度顺利推进。要统筹安排，突出重点，抓紧实施，努力做到竣工达产一批，开工建设一批，计划储备一批，在“十一五”前期形成建设热潮，使一批重大项目尽早建成使用，带动全省经济持续健康发展。
（二十）完善交通基础设施网络。根据建设两大基地和东北亚国际航运中心对配套运输水平的需要，改善布局，增加里程，构筑网络，提高运力，努力形成便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系。高速公路建设要立足于提高进关出海能力和增强中心城市的辐射功能，重点建设沈阳-彰武-通辽（辽宁段）、铁岭（毛家店）-朝阳（三十家子）、丹东-通化（辽宁段）、朝阳-赤峰（辽宁段）、瓦房店-长兴岛、海城-丹东、沈阳-抚顺（南杂木）-梅河口（辽宁段）、抚顺（南杂木）-通化（辽宁段）及辽宁中部环线，全省通车里程到2008年达到3500公里，到2010年接近4000公里，形成省际及城际高速公路网络，使我省高速公路通车里程保持全国前列水平。港口建设要重点提升以大连港为主体的各枢纽港总体功能和吞吐能力，加快沿海港口集装箱、原油、矿石和散粮等四大系统的专业化码头建设，调整码头布局结构，优化整合全省港口资源，形成各港分工合作、优势互补的港口集群。重点建设大连大窑湾三期工程、北良散粮泊位、长兴岛港区开发、营口港四期工程、营口港15万吨级航道、锦州湾25万吨级原油码头和丹东集装箱码头等一批项目，港口吞吐能力达到5亿吨。加快铁路繁忙路段的改扩建和主通道的电气化建设，重点建设哈大客运专线、东北东部铁路通道和疏港铁路。抓好沈阳桃仙国际机场和大连周水子国际机场扩建，完善机场功能，提高吞吐能力和服务水平；完善丹东、锦州支线机场，发展支线航空服务。
（二十一）扩大能源供给能力。坚持节能优先，供给多元，改善结构，协调发展，加强统筹规划，为经济发展和人民生活提供稳定、经济和清洁的能源保障。重点抓好国有重点矿井的改扩建工程，强化安全技术改造，提高煤炭生产效率和煤层气等资源利用率。在继续发展火电的基础上，加快推进核电、水电等清洁能源建设，积极发展热电联产，加强风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用，改变我省过度依靠火电的现状。加快红沿河核电站、庄河电厂、绥中电厂二期、阜新电厂改造、铁岭电厂二期改造等17个电源项目建设进程，新建投产装机容量1000万千瓦。加强城市电网改造和建设，完善电网结构和布局，推动蒙东煤电基地到我省的输电通道建设，增强受入外省电力的能力。积极参与省外煤炭开发建设，拓宽煤炭供应渠道。支持辽河油田加强勘探开发，确保“十一五”期间石油和天然气生产稳定。加快推进国家石油储备基地、液化天然气接收站等大型油气项目建设，完善油气管网布局，增强油气供应保障。
（二十二）缓解水资源供需矛盾。坚持兴利与除害相结合，提高水资源配置效率和供给水平，统筹水利与经济社会协调发展，保证老工业基地振兴过程中生活生产供水安全。加强防洪、除涝工程设施建设，确保辽河干流石佛寺水库至盘山闸段防洪标准达到100年一遇，浑河、太子河等其他重要河流的防洪标准达到50年一遇，国家和省重点防洪城市防洪标准达到或超过100年一遇，县级城市防洪标准达到20至50年一遇。全面完成206座病险水库除险加固任务，恢复水库防洪兴利能力。合理开发利用、优化配置水资源，建成大伙房水库输水及其二期工程、引白水源一期工程、引细入汤等跨流域调水工程，开工三湾水利枢纽、锦凌水库、青山水库等水资源开发利用工程和阎王鼻子水库供水、观音阁水库供水等水资源配置工程，加快中小型水源工程建设，缓解城乡水资源供需矛盾。加强水源地保护，严格控制地下水开采，大力开发利用云水资源，加大污水的资源化利用，积极开展海水淡化。
