（五）“十一五”时期要基本实现振兴辽宁老工业基地的目标。主要标志：一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区的平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。主要指标：国民经济持续快速协调健康发展，全省生产总值预期年均增长11%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番半，万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%，固定资产投资预期年均增长20％，社会消费品零售总额预期年均增长12％，地方财政一般预算收入预期年均增长12％。基本完成国有经济布局战略性调整和国有企业改革，非公有制经济对国民经济的贡献大幅度提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，中国名牌产品和驰名商标分别达到50个和40件以上。开放型经济快速发展，外商直接投资预期年均增长20%，外贸进出口总额预期年均增长15%。经济增长方式发生较大转变，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重预期达到30%。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会保障体系更加完善，就业水平明显提高，城镇登记失业率预期在5%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上。价格总水平基本稳定。生态环境明显改善，全省森林覆盖率达到37%，城市人均绿地面积达到9平方米。教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展，民主政治和精神文明建设进一步加强，构建和谐辽宁取得新进步。
三、以体制机制创新为着力点，在改革开放中实现振兴
（六）深化以国有企业为重点的经济体制改革。加快体制机制创新是振兴老工业基地的关键和前提，也是完善落实科学发展观的重要保障。我省体制机制创新的中心环节仍然是深化国有企业改革，重点是理顺产权关系。要把股份制改造、发展混合所有制经济，作为地方国有大型企业转换体制机制的方向和重点。除大型煤炭企业需要实行国有控股外，其他大型地方国有企业在股权比例上不做限定，根据发展需要由市场决定进退。在全面完成地方国有大型企业股份制改造的同时，要完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设；要完善企业内部劳动用工、人事和收入分配制度，着力转换企业经营机制；要加强企业民主管理，切实维护职工合法权益。打破地区、部门、所有制界限，通过地方企业之间联合、地方企业与中直企业联合、国有企业与非公有制企业联合、省内企业与省外和国外企业联合，大力推动钢铁、汽车、石化和重型装备制造等重点行业的战略性重组，培育一批知名品牌和优势企业。积极稳妥地把国有企业股份制改造从一般竞争性领域向基础设施领域、公用事业、文化产业及其他垄断性行业推进。以明晰产权为重点，深化厂办集体企业改革。进一步完善国有资产管理和监督体制，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。
积极推进财税、金融、投资体制和事业单位改革，推进现代市场体系建设。合理界定各级政府的事权和财政责任，调整收支关系，合理划分税收征管和分享权限。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线的改革，健全省级以下财政转移支付制度，建立国有资本经营预算制度，进一步完善公共财政体系，建立政府债务监控体系，防范政府债务风险。推进地方国有金融企业的股份制改造，完善金融机构的公司治理结构，改善金融环境，防范和化解金融风险，积极培育发展资本市场。完善政府投资体制，加强和改善投资监管及宏观调控，放宽民间资本的投资领域，实行企业投资项目核准、备案制度。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放市场，继续发展产权、土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。推进事业单位分类改革，建立符合事业单位自身发展规律和特点，布局结构合理，资源优化配置，运转协调、服务高效、具有生机和活力的事业单位管理体制和运行机制。
（七）着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强各级政府的社会管理和公共服务职能，营造廉洁高效的政务环境；完善与国家法律相配套的地方法规，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进依法行政，营造公正透明的法制环境；进一步整顿和规范市场秩序，加快建设社会信用体系，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，健全失信惩戒机制，营造公平守信的市场环境；进一步加强社会管理，积极维护社会秩序和社会稳定，营造和谐有序、安全健康的社会环境。
（八）大力发展非公有制经济。创造各种经济成分平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励非公有制企业参与国有企业改革改组改造，参与农业和农村经济结构调整，进入物流配送、信息咨询、金融服务等现代服务业和基础设施、公用事业、文化产业、社会事业等领域。进一步完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的法规和政策措施，取消各种不合理限制，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面给予平等待遇。加强对非公有制经济发展的服务、监督和管理，推进非公有制企业体制、机制、技术和管理创新，进一步发挥非公有制经济在我省改革、发展和稳定中的作用。
（九）努力打造沿海经济带，创造对外开放新优势。黄渤海沿岸极富发展潜力，是我省未来主要的经济增长区域。要抓住国家重点开发环渤海地区的机遇，加快我省沿海经济带建设，推动全省的开放和开发。加快大连东北亚国际航运中心建设，深化和扩大区港联动试点，争取将保税区的政策延伸到丹东、营口、锦州等港口和沈阳等城市的特定区域，推进内陆干港、海铁联运、集装箱班列项目运作，把开放前沿和腹地紧密连接起来。重点开发建设大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东临港产业基地和庄河花园口工业园，通过“五点一线”大开发，形成沿海与内地互动的对外开放新格局。大力发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业，大力发展加工贸易，大力发展物流、金融、信息等现代服务业，形成产业特征明显和竞争力强的临港产业集聚区。加快沿海开发的基础设施建设，开发和整合沿海的土地资源。支持省内和东北地区的内陆城市在自愿互利的基础上，通过土地租赁、置换等办法，到沿海地区建设工业和物流园区。进一步提高开发区、保税区、出口加工区的发展水平，合理确定国家级开发区和符合条件的省级开发区的用地规模，创新开发区管理体制，注重提高生产制造层次，积极向研发、现代物流等领域拓展，充分发挥先导区在对外开放中的牵动、示范、集聚和辐射作用。坚持科技兴海和海陆互动，继续推进“海上辽宁”建设，合理开发和保护海洋资源，促进海洋经济的发展。
（十）提高对外开放的质量和水平，加快建设开放型经济。在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，以开放促调整、促改革、促发展。充分利用国家关于促进东北老工业基地进一步扩大开放的优惠政策，鼓励外资参与国有企业改革改组改造，鼓励外商投资现代农业、装备制造业、石化工业、高技术产业、农产品加工业、现代服务业等重点发展行业，鼓励外资投向资源枯竭型城市发展接续替代产业，促进我省产业升级和技术创新。积极构建与日本、韩国、欧洲的产业协作区，引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。进一步转变对外贸易增长方式，优化对外贸易结构，提高高技术产品、具有自主知识产权和自主品牌的产品、附加值高的产品以及服务出口比重，提高加工贸易的产业层次和配套能力，增强出口产品的市场竞争力，提高对外贸易的质量和效益。积极开展认证认可工作，研究和建立规避国外贸易壁垒和价格波动的预警机制与对策措施。进一步完善对外投资的政策和服务体系，鼓励有实力的企业到海外投资办厂、设立分支机构或进行购并重组，鼓励企业建立多元、稳定、可靠的能源等重要资源海外供应基地，形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向开放格局。加强口岸建设，提高通关效率。扩大对外宣传，提高我省在国际社会的知名度和影响力。
四、以调整优化结构为主线，建设新型产业基地
（十一）加快建设先进装备制造业和高加工度原材料工业基地。以信息化带动工业化，走新型工业化道路，大力发展装备制造业，带动原材料等产业的优化升级，是振兴老工业基地的主要任务。要大幅度提高装备制造业在工业增加值中的比重，努力实现装备制造业跨越式发展，用“中国装备”支撑“中国制造”。充分发挥产业基础较好、技术力量雄厚的优势，抓住世界制造业加速转移和我国推进重大装备国产化的有利时机，加快发展重大装备产业和配套产业。要坚持全面推进与重点突破相结合，着力发展基础设备、成套设备和运输设备。基础设备领域，要以经营国际化、产品智能化、制造规模化为目标，跟踪国际先进水平，实施海外并购、合资合作与自主研发，加快中高档机床的开发制造，建设数控机床生产基地。成套设备领域，重点推动输变电及发电设备、石化通用装备、冶金矿山重型装备、工程机械等重大技术装备产业的专业化生产和社会化协作，培育具备从工程设计、设备成套供应到建筑安装的总承包能力的大型工程公司，参与国际、国内市场的竞争，建设成套装备基地。运输设备领域，重点以优势企业为龙头，整合我省汽车整车和零部件生产，加强联合合作，注重发展节能、环保新型汽车，做大做强汽车产业；扩大造船规模，提升高技术、高附加值船舶研发制造水平，增强船舶系统配套能力，保持造船能力和水平在全国的领先地位；大力发展民用支线客机产业、铁路机车产业和城市轻轨机车产业，建设运输设备基地。支持军工企业走“军民结合、寓军于民”的发展道路，全面完成国家重点军工产品科研生产任务，提高产品的研发和制造水平，带动全省装备制造业的优化升级。要加快推动重点企业的改革改组改造，规划和建设装备制造业发展园区、发展基地，依靠体制创新、机制创新、科技创新和必要的扶持政策，推动我省装备制造业实现跨越式发展。重点扶持30户骨干企业，其中销售收入100亿元的企业超过10户。
