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2、激励和培育新一代创新者。创意及实践创意的能力是创新者的基本素质。要进一步加强创造性思维和创新技能、启发思考、应用知识解决问题能力的培养以及终身教育。重视大学生创新创业意识的培育，通过在企业设立工作室、建立风险实验室及辅导机构、模拟商业环境等措施，为大学生和研究生创造实习创新的机会，提高对商业技巧的理解能力，弥补研究开发与商业化运作之间的间隙。促进高校、科研机构与企业间在创新人才培养方面的合作，新评聘的工科教授要求有一定年限的企业工作经历，管理学教授要求具有一定的管理工作经历；鼓励学术休假和研究生联合培养，促进高校、科研机构与企业间人员流动。增设创新管理课程，提高企业经营者的创新技能；加大终身教育力度，鼓励在职培训，提供在职人员职业培训津贴或奖励，通过终生学习提高劳动力的适应性；完善信息及网络教育，丰富终生学习资源。
（二）建立引逼创新机制，加速企业主体到位
企业是技术创新的行为主体。要通过建立引导和约束机制，刺激企业增加研发投入，发挥企业在整合全社会创新资源中的主导作用，继而提高全社会创新活动的整体强度，为价值实现和知识竞争力提升提供重要载体。
3、强化国有企业的创新活动。年销售收入超过100亿元的国有制造类企业，必须制定提升企业竞争力的战略与研发创新的规划，并建设相应的企业研究开发机构。年销售收入在5亿元以上的国有制造类企业，每年必须按不低于销售收入3.0%的比例提取研究开发经费用于开展研发活动，加强具有自主知识产权的技术和产品研究开发。对于重大引进项目，承担企业在项目引进前必须完成和提交消化吸收及再创新的计划与方案，并在经费上予以保障，计划与方案的实施接受有关部门的监督检查。国资部门完善对国有企业及其负责人的评价及考核，对国有企业考核的重心逐步从资产的保值增值向企业的长期竞争力和资产的长期收益能力转移。
4、建立产学研有效结合机制。切实落实国家对企业增加研发投入的优惠政策，对企业研发的新产品或新技术给予奖励，对企业与高校或科研院所共建的研发机构予以支持。对由企业主导的产学研项目，建立对参与项目研发的大学和研究机构给予直接资助的机制，并对成功开展合作的产学研机构予以表彰和奖励，促进大学和研究机构紧密围绕企业的需求开展创新活动，大力推动以企业为主体的技术研究组合，发展多种形式的产学研创新网络机制。
5、探索开放的企业创新机制。提高科技创新的国际化程度，继续吸引外资研发、设计和工程服务等机构入驻上海，鼓励外资研发机构与本地大学、研究机构及企业开展广泛的学术交流与合作科研，促进其融入上海创新系统，通过技术链的垂直传递和水平扩散激发整个创新系统的活力。鼓励企业赴海外设立研发部门，采取措施协助企业建立全球性营销网络并支持其参与全球性营销活动，增强企业利用全球资源能力，利用“专利地图”等工具，提升企业产品价值与品牌影响，增强企业国际市场竞争力。
（三）鼓励中小企业创新，构建集群创新网络
良好的区域集聚环境有利于促进研究开发、风险基金、商业运作和专业人才等各类资源的汇集，加速创意转变为产品、流程或服务，激发中小企业的创新活力，形成创新集群网络，增强区域的竞争优势。
6、加速成果转化与企业创业。落实国家和上海有关中小企业和成果转化的法规和政策，鼓励中小企业自主创新，加强资源共享服务的供给和专业技术服务的支撑，鼓励以技术作价投资方式带动科技型中小企业创立及加速成果转化。发挥创业“天使基金”引导效用，释放科研人员和大学生的创业潜能。以资金、项目、平台、人才和政策等为抓手，实施科技企业“小巨人工程”。促进中小企业与大企业的良性互动。
7、促进技术转移与扩散。鼓励研究型大学和研究机构建立技术转移机构，发挥上海技术交易所的作用，建立和完善区域性技术转移网络。政府对非营利的技术转移机构给予补助。重点增强中小企业的技术吸收和创新的能力。提高科研人员的知识产权观念及法律意识，教授和研究员职称评定时考察知识产权的绩效。
8、加速区域创新集群的形成。加强自主创新能力建设，推进高新技术产业开发区持续健康发展。继续实施“聚焦张江”战略，提升金桥、漕河泾等园区的自主创新能力，推动紫竹科学园区和杨浦知识创新区建设。充分发挥市、区县两级政府的积极性，建立校区、园区与社区的联动机制，以加速集群创新为目标，构建行业协会，鼓励知识流动与创新协作，促进前沿领域的多学科研究交流，并为新一代创新者提供培训场所。促进研发人员和企业经营者之间的联系，扩大面向中小企业的专业技术和管理服务，为创新者获得早期投资和有经验的创新顾问等提供良好的条件，培育有助于实现创意转让和商业化的网络，形成良好的创新生态系统，提升区域特色产业的竞争力。注重引进知识密集、有成长潜力的企业，协助企业参与区域创新网络，并加强与长三角地区的区域合作和良性互动，形成若干有产业竞争优势的高技术产业集群，促进长三角整体竞争优势的提升。
（四）建设创新基础设施，改进研发公共服务
创新基础设施是承载科学研究和技术创新的重要平台。要通过强化知识库、科研设施、技术基础等公共研发支撑体系的建设，改进与知识生产相关的各类公共服务条件，降低企业尤其是科技型中小企业的创新成本与风险，提高创新的整体效率和水准。
9、面向重点产业建设知识库。围绕生物医药、能源环境、先进制造、信息通信等产业发展的需求，建设若干个以生命健康和化学化工等为主要特色的国际一流的上海大型综合性知识库。建设数据库群和科技数字图书馆；发展数据库内容产业，形成覆盖主要行业、反应迅速且使用便捷的科技情报信息管理系统，提高知识供给、利用与服务能力。完善专利数据库，提高专利检索的效率与专利分析的效果，方便公众对专利资源的利用，使专利数据库成为创新的重要工具。
10、改善优势学科的科研设施。着眼提高学科交叉合作能力的需要，建设若干个国家级科学研究设施，促进基础设施的开放共享，为国家和上海的科技发展提供基础条件，重点建设同步辐射光源，支撑生命和材料科学等研究；建设新一代超大激光器，支撑医学、精密加工、空天科学等研究；建设强磁场装置，支撑医药、新材料等研究；建设完善实验动物和模式动物基地，支撑生命健康研究。
11、强化标准与计量技术基础。重点确立适应中国人群的健康及其相关产品和实验的技术标准、环境技术标准。在保护专利权人利益的前提下，增强标准制定过程中知识产权整合的有效性，为全球协作标准的建立提供良好的条件。围绕本市支柱产业、特色产业和新兴产业的发展需求，建成国际一流的商检、药检、质检等检测系统，使上海成为全国乃至东亚地区重要的计量检测服务基地。
（五）优化学科机构布局，培育科技创新源泉
在科技创新体系建设中，充分发挥国家科研机构的骨干引领作用及大学的基础和生力军作用，促进中央与地方、本地与国内外、军工和民用力量的结合，形成科技创新的整体合力。
12、调整与优化重点学科布局。根据科技创新和城市发展需要，适时调整学科设置，继续加强包括临床医学、公共卫生与预防医学、基础医学、中医药、生物医学工程、体育学、心理学等以生命科学为标志的优势学科群建设，并与材料、光学、化学化工、仪器、机械、电子、环境等其他学科相结合，构建一批汇聚纳米、生命、信息、认知等领域、特色鲜明的学科群，通过重点学科强势化与新兴学科优势化，支撑上海传统产业与新兴产业发展。
13、优化研发机构的地域布局。新建和迁建的研究机构向有实力的大学和产业区域集聚。在中心城区，重点建设和完善与知识密集产业及知识服务相关的创意、软件、咨询、评估、学术交流、高技术产品展示、高端人才培养机构。在中心城外，重点围绕科技或产业园区，建设和完善与芯片设计与制造、半导体照明、生物技术、创新药物等相关的研发机构和专业技术服务机构。结合上海主导产业发展，重点建设为船舶、汽车、航天、钢铁、电站、化工、物流装备等制造业发展以及崇明生态岛、临港新城、现代农业综合示范提供技术支撑的研发服务机构。
14、优化研发机构的功能布局。重点培育若干所世界高水平大学、3～5个国际一流的国家级实验室与研究机构，在系统生物学、材料、有机化学等优势领域内抢占科技制高点。依托各类重点（开放）实验室和工程（技术）研究中心，建设和完善应用型研发机构，重点建设生命健康研究院、城市生态研究院、产业技术研究院、计量标准研究院、航天研究院以及核工业研究院。积极探索“任务导向研究机构”的运行机制，强化机构运行和服务的绩效评估，促进战略性前沿技术的研究与产业共性技术的研究与推广，进一步巩固和强化上海应用技术的创新支持体系。
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