二、以科学发展观统领全局，努力开创“十一五”安全生产工作新局面
党中央十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》从贯彻落实“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，进一步明确了安全生产的地位作用、奋斗目标、工作重点和政策措施，为当前和“十一五”期间的安全生产工作指明了方向。在实际工作中，我们一定要以科学发展观统领安全生产工作全局，克服麻痹松劲和畏难厌烦情绪，始终保持清醒的头脑，以如履薄冰、如临深渊的心态，切实增强紧迫感和责任感，积极发动人民群众和社会各界的广泛支持和参与，标本兼治、重在治本，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”着力，突出“五个强化”，加快推进“五个转变”，实现全社会安全生产状况明显好转，努力开创“十一五”全市安全生产工作新局面。
（一）强化安全生产政策法规和制度建设，加快实现从人治化管理向法治化管理转变。
依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序，是做好安全生产工作的根本保障。各地、各部门要继续加大对《
安全生产法》和《
安全生产许可证条例》等安全生产法律、法规的学习、宣传和贯彻力度，进一步在全社会普及安全生产法律知识，提高全民安全生产的法律素质。要充分利用宁波拥有地方立法权的优势，加快安全生产立法步伐，结合宁波地方实际，制定出台《宁波市安全生产条例》，以法规形式明确加强安全生产工作的政策措施。要抓紧制订一系列安全生产的制度、规范和标准，在落实好安全生产“1＋8”文件的基础上，继续制订出台相应的安全生产配套政策，进一步健全全市安全生产政策法规体系。各级安全生产监管部门和负有安全监管职能的部门要进一步依法加强安全生产行政执法工作，认真履行法律、法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。
（二）强化安全生产源头监管，加快实现从被动整改向源头管理转变。
强化源头监管是消除安全事故隐患、确保安全稳定的治本之策，也是贯彻安全生产“以防为主”方针的重要环节。只有不断加强安全生产的源头管理和防治，才能从根本上遏制各类重特大事故隐患的出现，改变长期以来我们被动整改、疲于应付的局面。
一是切实把安全生产纳入经济社会发展总体规划。规划是各项工作的龙头，是经济社会发展的灵魂，抓住了规划就抓住了问题的关键。安全生产也是这样，要实现经济社会与安全生产的协调发展，就必须把安全生产规划纳入城市总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等规划体系中。各地要根据城市总体规划，优化完善产业发展规划布局，对所有新上的工业项目按产业集聚的特点进入特定的工业发展区域，各地城区现有的一些化工等高危行业老企业必须按照市政府《决定》要求，限期完成搬迁。各开发区、工业园区在招商引资过程中，也要按照规划要求，充分考虑项目对周边环境和安全的影响，注意产业链衔接，做到防范于未然。
