贯彻实施妇女儿童发展纲要，全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇女儿童的合法权益，妇女占从业人员总数的比例保持在40%以上，儿童早期受教育率有大幅度的提高。
第十六章 扩大就业和完善社会保障体系
以实现社会就业比较充分、保障体系比较健全、劳动关系和谐稳定和收入分配相对公平为目标，全面建立城乡一体化的就业服务体系、多层次的职业培训体系，逐步建立较为健全的社会保障体系。
着力促进充分就业。坚持就业优先的原则，把提高就业水平纳入宏观调控目标，并作为各级政府目标责任制考核的主要内容。一是努力增加就业岗位。通过加快劳动密集型产业发展，支持服务业、民营经济和中小企业的发展，大力开发公益型岗位，完善企业裁员机制，重点解决“4050”下岗失业人员等困难群体和失地农民的再就业问题。认真落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等各项扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业。二是完善多层次的培训体系。实施政府资助的就业再就业培训工程、创业培训工程和农村劳动力转移就业培训工程，力争城镇新增劳动力、下岗失业人员和转移出来的农村富余劳动力都能得到职业技能培训，为就业再就业创造条件。三是加快建立城乡一体化的人力资源市场，加强就业和劳动保障信息网络建设，重点完善全省市县乡镇服务网络。四是切实保护劳动者合法权益。完善劳动保障法律法规体系，建立健全劳动关系协调机制，加强劳动合同管理规范化、制度化和法制化建设。重点做好国企改制、关闭破产等企业职工以及农民工的劳动保障工作，保持劳动关系和谐稳定。力争城镇每年新增就业120万人，新增农村劳务输出人员120万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
健全和完善社会保障体系。扩大覆盖面，提高保障水平，提升统筹层次，增强保障能力，加快健全和完善与经济发展水平相适应，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障制度。城镇居民最低生活保障范围扩大到全部集体企业退休人员，并逐步提高标准；企业基本养老保险要扩大范围，逐步覆盖城镇所有从业人员，并做实个人账户，向省级统筹过渡，鼓励有条件的企业建立企业年金；失业保险要建立个人缴费记录和预警制度，全面实行市级统筹；医疗保险要完善制度体系，建立外来务工人员医疗保障办法，积极探索职工家属和子女医疗保障解决方案，进一步提高医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面。到2010年，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1200万人、1500万人、900万人、900万人和600万人。二是积极推进农村社会保障。建立农村最低生活保障制度，合理确定保障标准；逐步探索建立农村社会养老保险制度，建立失地农民基本养老保险制度。到2010年，适龄农民养老保险参保率达到70%以上。三是加大城乡社会福利和社会救济力度。做好优抚安置工作，重点帮扶弱势群体和低收入群体，提高各级政府对社会救助的财政支出。实行政府救助为主、优惠减免和社会救助相结合，大中城市都要建立困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。四是拓宽社会保障资金融资渠道。通过调整财政支出结构、国有资产转让收益、发行彩票、社会捐赠等措施，建立可靠、稳定、规范的社会保障资金筹措机制。
建立公平的收入分配机制。合理调节收入分配，提高低收入者收入水平，努力扩大中等收入者比重，缓解地区之间和部分社会成员收入差距过大趋势。在经济发展的基础上，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。推行工资集体协商制度，建立预防企业拖欠职工工资的长效机制，保障合理的工资收入。建立健全收入分配的激励和约束机制，制定和实施劳动力、资本、技术和管理等要素参与分配的规则和办法，规范国有企业经营管理者的收入，加强对垄断行业收入分配的监管力度；完善和规范公务员工资制度，加快福利待遇货币化改革。加快落实个人所得税制度，加大税收征管力度，调节过高收入；健全法治和加大反腐败力度，取缔非法收入。
第十七章 建设文明平安山东
紧紧围绕构建社会主义和谐社会，适应新形势，探索新途径，创造新机制，营造新环境，扎实推进“文明山东”和“平安山东”建设。
加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主与依法治省的统一，科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、献计献策，充分发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。进一步落实民族和宗教政策，加大对少数民族的扶持力度。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，严格实行县乡政务、村务和厂务公开，保证人民群众依法直接行使民主权利。加强民主法制建设，改进地方立法，扎实推进社会管理法治化和行政执法规范化，加强司法监督，维护司法公正。深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。
加强社会主义精神文明建设。以满足人民群众日益增长的物质文化需求为核心，以提高全体公民的思想道德素质和科学文化素质为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。大力弘扬以爱国主义为核心的伟大民族精神，弘扬和培育忠诚守信、勤劳勇敢、务实苦干、开放创新的新时期山东精神。着重抓好营造环境、文明养成、繁荣文化、塑造品牌、科学普及、诚信友爱、容貌整治、环境保护、奉献爱心和青少年健康成长等十大行动，努力提升全社会的文明程度。加快政府、企业、个人信用体系建设，推进信息征集和披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度，推进“诚信山东”建设。实施精神文明建设品牌战略，广泛开展文明创建活动。加强国防动员建设，不断完善以国民经济、人民武装、人民防空、交通战备为主要内容的国防动员体系，健全地方法规，保障经费需要。加强全民国防教育，广泛开展双拥共建活动。
加快推进“平安山东”建设。创新社会管理理念、管理体制和管理方式，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，建立政府调控与社会协调机制互联、政府行政与社会自治功能互补、政府管理与社会团体力量互动的社会管理新格局，推动经济和社会管理法治化、规范化。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。坚持工作重心下移，抓好维护社会稳定的基层和基础工作。着力解决好土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产以及拖欠农民工工资等矛盾和问题，积极预防和妥善处置群体性事件，坚决杜绝侵害群众利益的行为。进一步加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，积极推动治安防范的市场化、职业化和社会化，严厉打击各种刑事犯罪活动，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，高度警惕和防范国内外敌对势力的渗透、破坏、颠覆活动。全面贯彻落实《
安全生产法》，切实加强煤炭等高危行业和交通安全监管，到2010年末亿元GDP死亡率降低到0.5以下、10万人死亡率降低到7以下。建立健全社会预警、突发事件应急、社会动员和稳定保障机制，提升装备技术水平，提高气象、地震、消防、地质监测的准确应急服务能力，全方位推进社会公共安全体系建设，切实保证人民生命财产安全与社会和谐稳定。
资源环境篇
树立可持续发展理念，促进经济增长方式加快转变，努力缓解资源约束和环境压力，确保人民生存生活安全健康，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的科学文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
第十八章 加快建立节约型社会
坚持资源高效利用和循环利用，依靠科技进步，以节能、节水、节地、节约矿产资源和原材料为重点，实施资源节约战略，建立节约型社会。
大力发展循环经济。积极推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用，构建社会各行业、产业间的生态网络，尽快形成企业、行业、社会三个层面的循环经济体系。全面推进循环经济综合试点，建设一批循环经济技术开发、培训基地和重点实验室，建立完善技术基础平台，抓好国家级、省级可持续发展实验区建设，充分发挥示范带动作用。全面推行清洁生产，重点在煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金等高资源消耗行业推广循环生产方式。积极发展生态农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式。科学布局城市供水、供热、供气、交通和绿化，加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和循环利用水平。
合理利用和节约水资源。建立水资源综合调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源的综合利用效率。积极发展替代水源，搞好海水、陆地咸水综合利用和雨水回用。规划建设一批海水淡化工程，积极发展海水淡化产业。加快发展节水型农业、旱作农业，提高农业灌溉渠系利用系数。逐步降低高耗水行业比重，减少结构性耗水。加强城市污水再生利用设施建设，强制推行中水系统，实行分质供水和一水多用。到2010年，农业需水量占全省总需水量的比例下降为67%，工业用水重复利用率达到75%，城市回用水利用率达到30%以上。
节约和集约利用土地。严格执行国家产业政策和土地供应政策，通过调整、置换，盘活存量土地，合理安排生产和建设用地，提高单位土地投资强度，严禁以各种项目名义乱圈地占地。合理开发土地后备资源，充分利用各种荒地、盐碱地、滩涂等进行开发建设。要按照人口容量规划城镇建设规模，提高建筑容积率，严禁随意扩张，严禁搞形象工程。按照国家和省制定的建设项目用地控制标准供地，经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌制度，非经营性用地要建立公开供地机制。
努力节约能源和其他资源。建立推广和普及节能技术的新机制，重点引导和支持煤炭、冶金、化工、建材、电力等资源型行业，采用节能设备和工艺，最大限度地降低能耗、物耗。加快普及建筑节能技术，发展节能型交通运输工具，引导商业和民用节能。加大新能源产业化的研究、开发和建设力度，鼓励支持风力、生物质能、太阳能和地热等再生能源、洁净能源项目建设，实施能源的阶梯型开发。提高地质、矿产、遥感、测绘技术水平，加大矿产资源勘查力度，努力增加资源储备，提高重要矿产的供应能力，鼓励支持省内企业到省外、国外开发资源。适度控制矿权审批总量和开发总量，推行探矿、采矿权有偿使用制度，限制优势矿种的不规范开发和过量开发。整治矿产资源开发秩序，推广先进技术工艺，提高回采率，实现矿产资源的保护性开发和高效利用。
依法推进节约型社会建设。加强资源安全和资源警示教育，提高全民的忧患意识和节约意识。提倡绿色消费、循环式消费，逐步形成节约型消费方式。建立健全促进循环经济、推行清洁生产等方面的产业政策、地方性法规和规章，制定实施严格的各类企业单位产出消耗标准，健全以严格执法为核心的约束机制，遏制资源浪费。
第十九章 加快生态省建设
树立生态环境优先理念，在加快发展的过程中更加注重环境保护和生态建设，加大污染防治力度，净化、绿化、美化人居环境，确保人民群众生存生活安全健康，促进人与自然的和谐发展。
加强生态保护和建设。以湖区、库区、湿地、草地，重要水源地和涵养区，以及近海岛屿、山区丘陵、滩涂等自然生态系统的建设与保护为重点，构建生态安全屏障。强化对生态脆弱和退化区的综合治理，加强对南四湖、东平湖和黄河三角洲以及莱州湾、胶州湾等区域的恢复和保护，建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、地质公园和风景名胜区，维护和发展生物多样性，防止外来有害生物对生态系统的侵害。以小流域治理为着力点，五年治理水土流失面积1万平方公里。限期关闭城市规划区、交通干线两侧以及旅游景点景区可视范围内的露天采矿点。加强城镇生态规划建设，以城市老居民区和城乡结合部为重点，搞好规划改造和环境综合整治，启动镇村环境综合整治示范工程，建设一批环境优美乡镇，改善人居生态环境。
