五、构建海峡西岸文化中心
坚持先进文化的前进方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化为根本出发点，加大政府对公益性文化事业和文化基础设施的投入，逐步健全公共文化体系，建设海峡西岸经济区先进文化强市。
1、加快发展文化事业。强化政府对文化事业发展的扶持引导，加快发展公共文化服务体系和公共文化设施建设，丰富群众精神文化生活。繁荣乡村文化，实现县县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动馆。加强历史文化名城文物与非物质文化遗产和优秀民间艺术保护，完善历史文化名镇、名村基础设施。积极发展昙石山文化、三坊七巷文化等地方特色文化，以及闽剧、评话等地方传统艺术，打造“闽都文化”品牌。重点建设福州社会事业大楼、图书新馆、林则徐主题公园、“三坊七巷”保护开发利用工程、昙石山基地保护二期工程、寿山石国家地质文化公园、海洋考古博物馆、船政文化二三期等一批重点项目。
2、大力发展文化产业。树立文化经济观念，完善文化产业政策，推动文化与经济的融合，将文化资源优势转化为产品优势、产业优势、竞争优势，形成一批竞争力较强、规模效益较好的文化产业集团，使文化产业成为我市新的重要经济增长点。壮大文艺演出、艺术培训、影视广播、信息传媒、动漫娱乐、文化旅游、出版发行、网络服务等文化产业，积极培育专、精、特、新中小型文化企业，加强文化产业资源重组，建立和完善以大型文化企业集团为龙头、各类中小文化企业互补的文化产业发展格局。加强哲学与社会科学研究，繁荣文艺创作。创新文化体制改革，积极推进公益性文化事业单位改革，增强提供公共文化产品和服务能力。稳妥推进经营性文化企事业单位改革，按照现代企业制度逐步向公司制过渡。推进文化产业投融资体制改革，鼓励支持多种投资主体发展文化产业，增强文化产业的活力、实力和竞争力。
3、加强文化市场管理。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强文化市场管理职能建设和法制建设，加强知识产权保护力度，扶持健康向上文化，抵制腐朽文化，整顿和规范文化市场经营秩序，健全文化市场体系，繁荣文化市场。健全市场准入和退出机制，严格市场主体的资质审查，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。进一步规范文化市场秩序，健全文化市场体系，建立文化市场综合执法机构，建设有效使用网吧监控平台。严厉打击盗版、非法出版、非法营销等不法活动。
4、广播电视新闻档案事业。大力发展广播电视事业，深化产业体制机制改革，促进广电事业和产业协调发展，逐步推进市、县两级广播电视数字化，2006年全市县（市）广播电台建立音频工作站，2010年前市、县城区实现广播电视数字化。提升《福州日报》、《福州晚报》和《家园》刊物的影响力，推进报业集团建设和发展。积极吸引国家级出版单位和省外民营资本进入图书批发行业，扶持发展2000家图书零售网点，壮大图书批发市场，建设海峡西岸出版物交易中心。大力发展印刷复制业，推进数字出版产业的发展。整合壮大对外宣传力量，建立健全对外宣传统筹协调、对外新闻发布等机制。重视档案和地方志事业建设。
六、提高人民群众健康水平
1、建设健康城市。以“人人具有健康意识，人人享有健康生活”为目标，以“人的健康”为中心，围绕环境综合治理、完善社会保障制度、强化健康服务体系、巩固拓展国家卫生城市创建成果等重点工作，广泛开展“健康社区”、“健康学校”、“健康机关”、“健康医院”等健康城市建设活动，促进健康城市、社区整体联动，全面提高人民群众的生活质量和健康水平。深入开展农村爱国卫生运动，以创建卫生城镇、卫生村活动为载体，推动农村环境卫生综合整改，改善农民的生产生活环境，全面提高农民的健康水平。力争每年完成15000座无害化户厕建设，到2010年全市农村卫生户厕普及率由目前的66%提高到75%。
2、完善公共卫生体系。健全突发公共卫生事件应急体系，完善应急指挥体系和畅通的疫情信息网络。健全疾病预防控制体系，全面加强疾病预防控制机构基础设施和综合防病能力建设。完善市、县、乡三级公共卫生应急体系、建成国内先进的市级疾病预防控制中心；努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型甲肝结核病等重大传染病，积极防治职业病和地方病。完善卫生监督体系，加强监督队伍建设，建立有效的卫生稽查机制，提高执法装备水平。建立医疗救治体系，基本建成适合市情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的突发公共卫生事件医疗救治体系，到2010年建成全省设区市中最大最强的医疗救治体系。加快疾病控制人才专业培养，全面提高全市疾病控制专业队伍和卫生执法人员的整体素质，到2010年每千人拥有卫生技术人员3.98人。重点建设福州市急救中心、传染病、艾滋病治疗中心、精神病院改建等项目。
3、优先发展社区卫生服务。合理配置城市医疗卫生资源，优先发展社区卫生服务，完善城市医疗服务体系，建立“小病进社区，大病进医院”的双向转诊制度，推进我市二、三级公立医疗机构向社区医疗卫生延伸，城区街道卫生院向社区卫生服务中心转轨，完成社区卫生机构建设，争取各城区都能创建全国社区卫生示范区。优化适应城区医疗发展、满足群众医疗需要的医疗机构布局，西区（金山）建立三级医院1所、二级综合医院2所、社区卫生服务中心或一级综合性医院8所；东区（长乐路以东）再建二级综合性医院1所、二级以上专科医院1所、一级综合性医院或社区卫生服务中心3所；北区（华林路以北）再建二级综合性医院1所、二级以上专科医院1所、一级综合性医院或社区卫生服务中心3所；南区（三叉街以南）再建二级综合性医院1所、一级综合性医院或社区卫生服务中心4所。
4、发展特色中医药业。加大对中医药基础设施、中医药科研和人才培养的投入，推广中医药特色诊疗技术，突出中医药优势特色建设。实施创建国家、省级农村中医工作先进县，有中医药特色社区卫生服务示范区、中心、站和乡镇卫生院示范中医科建设，促进中医药业健康快速发展。2010年福州市第二医院建成全国重点中西医结合医院、现代化综合性中医院，力争有3-5项省级以上中医药科研项目获奖，3个省级和20个市级中医重点专科专病建设项目达标；八个县市中医院急诊科达到综合性医院急诊科标准，建设2-3个达到国家、省级中医药特色社区卫生服务示范区，25%中心（站）达到省、市级中医药特色社区卫生服务示范中心（站）建设标准，5个县达到省级农村中医工作先进县标准，罗源县达到国家级农村中医工作先进县，30%乡镇卫生院中医科达到示范建设标准。
5、积极发展体育事业。加强群众体育活动网络建设，完善国民体质监测系统。深化训练体制改革，加强体育名牌项目建设和后备人才培养以及训练基地设施建设，提高竞技体育水平，建设1-2个国家级、省级训练基地，实现第13届省运会金牌、总分第一，力争第6届全国城市运动会金牌、总分进入先进城市行列，竞技水平继续保持在全省领先地位。发展体育产业，推动体育消费增长。改革体育场馆运行机制，鼓励引导社会资金发展体育事业、体育产业，逐步形成以政府投入和社会资金相结合的多元化投入机制。到2010年经常参加体育锻炼人数占总人口45%以上，各县（市）区有30%的乡镇达到国家级农村体育先进乡镇，60%以上的街道达到国家级体育先进社区标准。
第九部分 创新机制切实保障规划实施
坚定不移地贯彻落实省委、省政府新一轮发展的战略部署，坚持“四个推进”，把握“四个基本”，落实“四个关键”，加强社会主义民主政治建设和精神文明建设，推进“平安福州”建设，强化经济体制改革与机制创新，继续实施项目带动战略，创新规划实施机制，动员和组织全市人民为实现“十一五”经济社会发展目标任务而努力奋斗。
一、加强社会主义民主政治建设
1、发展社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机结合，坚持对人民代表大会及其常委会负责并报告工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议。坚持和完善共产党领导的多党合作政治协商制度，坚持重大问题在决策前主动与政协协商，促进决策的科学化、民主化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，密切与各民主党派、工商联、无党派人士联系，进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体组织的桥梁纽带作用。扩大基层民主，完善实行政务、厂务、村务公开制度，完善村民自治、城市居民自治和企事业民主管理制度，保证人民群众的合法选举权、知情权、参与权、监督权，使人民群众充分行使民主权利。
2、推进依法治市。坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受各方面监督，全面推行行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，努力做到严格执法、文明执法、公正执法。加强政府立法工作，注重提高立法质量。贯彻落实《
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照“为民、务实、清廉”的要求，加快建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，形成比较完善的惩治和预防腐败体系。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，形成依法办事风气。
二、加强社会主义精神文明建设
1、坚持以德治市，着力增强城市精神推动力。坚持正确的舆论导向，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，集中宣传一批先进人物和先进事迹；按照“普及规范、营造氛围、推动实践”的思路，围绕公共场所道德、市民交通意识、公共设施维护等内容，以“诚信福州”和“争当文明福州人”活动为载体，推动思想道德建设；加快建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，重点推进未成年人思想道德建设，进一步落实道德教育、社会实践、情操陶冶、基础建设、环境优化“五大行动”20件实事；完善“爱国主义教育基地”、“德育基地”、“劳动实践基地”、“法制教育基地”、“国防教育基地”、“科普教育基地”等六大基地建设和管理，建立健全学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，形成全社会关心、支持和参与青少年思想道德建设的长效机制，不断提高市民文明素质和城市文明程度。
2、坚持以创建文明城市为载体，提升省会中心城市的文明水平。按照“经济发展、环境优美、秩序优良、服务优质，社区文明、文化繁荣”的目标，积极争创省级文明县（市）区、省级创建工作先进单位，大力推进文明社区创建，抓好市民行为规范教育、公共设施建设、环境秩序管理、社区服务和提高文化品位等工作，打造“走进美的小区”和“百镇千村万场文化下乡”等群众性创建活动精品；着力强化文明村镇创建，以治理农村脏乱差和推进移风易俗活动为重点，开展文明乡镇竞赛活动，加强农村宣传文化阵地建设，继续开展“婚育新风进万家”、“美德在农家”、“先进文化进祠堂”以及星级文明户等创评活动，提升农村文明程度；不断深化文明行业创建，继续以“创文明行业，建满意窗口”活动为载体，重点在与群众生产、生活密切相关的窗口行业和执法部门推广规范化服务，促进行业服务与社会服务联动；加强机关效能建设，推动“创文明机关、做人民公仆”活动取得实效；继续开展文明单位、文明学校、军民共建精神文明先进单位以及青年文明号、巾帼文明岗等各类基层创建活动，形成全面深化、全面提高的创建格局。到2010年力争80%以上县（市）区评上省级以上文明县（市）区，公民文明素质、群众文化生活质量和城乡文明程度明显提高，进入全国文明城市行列。
三、推进“平安福州”建设
突出建设“平安福州”和加强政法队伍建设两个主题，做到“两个始终”（始终绷紧对大局负责、对人民负责、对稳定负责这根弦，始终绷紧妥善处理人民内部矛盾、防止发生重大事件这根弦）、“两个坚持”（坚持“严打”高压态势，坚持社会治安综合治理）、“两个提高”（提高处置突发事件的能力，提高化解矛盾纠纷的能力）、“两个建设”（加强政法领导班子建设，加强政法队伍正规化建设），为做大做强省会中心城市提供保障。建立公共突发事件预警处置机制。进一步做好预测、预警、预案工作，制定切实可行的经济社会紧急情况处置方案，建立完善的应急处置机制，确保出现情况时，做到责任、措施明晰，应对及时有效。建立矛盾纠纷排查调处机制。推进矛盾纠纷排查调处工作的制度化、经常化，把矛盾解决在基层、解决在萌芽，将小事化解在村（镇）、化解在社区（街道）。建立“严打”长效机制。坚持集中打击、专项整治和经常性打击有机结合，提高对重大恶性案件的攻坚克难能力。完善网上追逃新机制，在破大案、追逃犯上狠下功夫，深化“破命案、缉枪毒、查危爆”专项行动，消除治安隐患。坚持不懈地开展社会治安重点整治，以打击促整治、促防范。加大对刑事犯罪、经济犯罪、毒品犯罪、邪教组织犯罪打击力度，继续开展对路面“两抢”、“两盗”、偷私渡、“黄赌毒”等突出治安问题的专项治理，抓好预防青少年犯罪、外来人口管理、吸毒人员收戒帮教、归正人员安置帮教等工作。建立治安防控机制。深化交巡警管理体制改革，进一步提高巡逻见警率和现行抓获率。大力发展群防群治组织，落实“1121l”工程（即每个社区有一个综治工作领导小组、有一个社区警务室、有一个治保会和一个调委会、有一支治安巡逻队、有一个流动人口协管站），健全社会面的人防、物防、技防、协防网络。加快“金盾工程”建设步伐，提高综合指挥调度水平，积极争创“全国科技强警示范市”。建立重点目标管理机制。加强对生产、销售、运输、储存危爆剧毒品单位的监管，强化对重点单位、要害部门的安全保卫工作。把场所、行业治安管理的工作重心从审批发证转移到依法监督、查处。切实加强对互联网的监控和管理。提升交通组织和消防安全管理水平，严防发生群死群伤的重大治安灾害事故。认真落实反偷私渡综合治理工作“五个纳入”机制，有效遏制沿海地区非法移民活动。
