--突出科学发展。转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，走全面协调可持续发展之路。既注重保持较快增长速度，更注重提高增长质量效益。坚持推进经济结构战略性调整，大力转变经济增长方式，提高资源利用率，降低物质消耗，保护生态环境，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
--突出发挥优势。按照海峡西岸经济区总体发展布局和省委、省政府对福州的要求，把握好中央支持海峡西岸发展和海峡两岸关系出现积极变化的机遇，充分发挥我市的区位优势、港口优势、开放优势、人文优势、产业优势，凸显省会中心城市的特色和功能。
--突出自主创新。把增强自主创新能力作为提升科技水平和经济竞争力的关键，深入实施科教兴市和人才强市战略，大力推进信息化、数字化、网络化建设，发挥科技进步对经济社会发展的引领作用，继续把教育放在优先发展的战略位置，实施人才培养工程，为经济社会发展提供智力支撑。
--突出改革开放。以制度建设和体制机制创新为重点，不断完善社会主义市场经济体制，积极稳妥地推进关系经济社会发展全局和重大领域的改革。不断加大对外开放的深度与广度，进一步密切与港澳台侨关系，积极参与国际合作与分工，加强与周边区域和长三角、珠三角合作与对接。
--突出社会和谐。坚持“五个统筹”，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进构建和谐社会各项工作。突出解决好人民群众最关心的迫切需要解决的就业、社会保障、医疗卫生、文教事业、环境保护、社会治安和安全生产等问题，促进社会事业与经济建设协调发展。
--突出为民谋利。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实解决被征地农民的生产和生活问题，保障人民群众的经济、政治、文化权益。增强政府公共产品供给能力和服务意识，提高居民生活质量，营造良好的安居乐业环境，让全市人民共享更多的改革发展成果。
二、奋斗目标
围绕比全省提前2-3年实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化的总体奋斗目标，实现国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：经济发展方面，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，力争地区生产总值、人均地区生产总值均比全省提前实现翻一番，年均经济增长速度比全省平均水平高1-2个百分点，2010年地区生产总值达到2500亿元，人均地区生产总值达35000元以上。省会中心城市经济竞争力明显增强，现代化综合性基础设施体系和更具活力开放型经济新格局基本形成，综合实力保持全省领先地位。社会发展方面，巩固提高九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加强职业教育，建设教育强市；完善基于产业集群的区域技术创新体系，促进高新技术产业化，培育一批拥有自主知识产权的知名品牌，提高区域核心竞争力，基本建成科技强市；就业总量持续扩大，社会保障体系更加健全，城乡居民收入水平和生活质量明显提高，环境、卫生、文化等方面条件显著改善；公共服务体系、公共安全体系和各种应急措施体系进一步完善，民主法制建设和精神文明建设成效显著，社会治安秩序更加安定稳定，基本形成“平安福州”。经过努力，尽快把福州建成经济繁荣、科教发达、设施完善、环境优美的现代城市。
三、预期目标
根据指导思想和总体目标，确定含有经济发展、社会事业、人民生活和可持续发展等四大类指标的“十一五”发展预期目标体系，具体指标：
--地区生产总值年均增长11%以上，单位地区生产总值综合能耗低于全省平均水平；三次产业结构比重调整为7.9：50.1：42，高新技术产业工业产值占工业总产值的比重提高到35%以上，城镇化率达到57%。
--财政收入增长保持高于GDP增长，财政总收入达400亿元，地方财政收入达255亿元。
--全社会固定资产投资额年均增长15%；全社会消费品零售额年均增长12%；居民消费价格指数控制在3%左右；出口总额年均增长12%；五年累计实际利用外资超过75亿美元（可比口径，验资口径超过35亿美元）。
--城市建成区绿化覆盖率40%；城市生活垃圾无害化处理率达98%以上，县（市）城平均60%；城市污水处理率80%以上，县（市）城平均50%。
--人口自然增长率控制在8‰以下；国民平均受教育年限达10.5年；每千人口医生人数1.71人、病床数3.2张，人均预期寿命76岁。
--五年累计新增就业人数70万人，累计转移农村劳动力44.5万人，登记失业率控制在3.8%以内；农村居民新型合作医疗参保率80%以上；城镇职工基本养老保险覆盖人数达60万人以上，城镇基本医疗保险覆盖人数达65万人以上。
--城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农民人均纯收入年均增长6%；城镇居民恩格尔系数35%以下、农村居民恩格尔系数40%以下。
围绕上述的奋斗目标和预期目标，在发展过程中，要树立强烈的责任意识，更加自觉地把福州发展与建设海峡西岸经济区的大局有机对接融合，切实按照省委、省政府提出的“要发挥福州省会中心城市的重点作用，增强服务全省的带头示范效应”，“要挑起海峡西岸经济区建设大梁，树福建形象”的工作要求，扎实推进建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市，力争通过3年努力，在全省牢固树立省会中心城市经济排头兵地位；通过5年努力，凸显海峡西岸经济区省会中心城市的个性、魅力和实力，城市综合竞争力在全国省会城市中位次不断提升，并进入先进行列。
第三部分 加快建设社会主义新农村切实解决“三农”问题
建设社会主义新农村，是推进现代化进程中的重大历史任务，统筹城乡协调发展的重要内容。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村投入力度，促进公共财政投入向农村倾斜、城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射；坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实推进农村现代产业体系和公共服务体系建设，改善农村生产生活环境与条件，促进农村生产生活方式转变，让广大农民充分享受现代文明。
一、积极发展现代农业
加强对农业的支持和保护，巩固和加强农业基础地位。坚持以科技进步为支撑，以农业优势产业为重点，以培育农业产业化龙头企业、加强农业产业化基地为主要途径，大力发展优质、高效、生态、安全的特色产业，着力培育具有比较优势和市场竞争力的水产、畜牧、蔬菜、食用菌等产业，延伸农业产业链，推进农副产品精深加工，形成一批具有较强竞争力的农业产业化基地，完善农业社会化服务体系，推进农业结构优化调整，提升农业生产专业化、市场化、现代化水平，逐步建成区域特色鲜明、优势产业突出、生态环境优美、农民生活富裕的现代化农业经济区。2010年全市农林牧渔业增加值达197亿元，年均增长2.5%，其中水产、畜牧、蔬菜、食用菌等优势产业产值占农业总产值的比重达到85%以上。
1、提高粮食综合生产能力。进一步健全基本农田保护制度，稳定粮食种植面积，实行严格的耕地保护制度，坚决杜绝耕地抛荒，稳定粮食生产。优化粮食种植结构和区域布局，加强专用商品粮基地建设，发展马铃薯、甘薯、豆类等优质专用粮。认真实施沃土工程、种子工程、丰产技术推广工程、科技入户工程，积极提高粮食品质、效益和单产水平。努力培肥地力，逐步提高耕地质量。加大良种繁育体系建设与优质品种推广力度，提高粮食作物良种覆盖率和科技贡献率，2010年优质稻种植面积提高到90%以上。加快基本农田标准化建设，做到节本增效、标准化栽培。大力发展粮食深加工，提高粮食加工综合利用能力。
2、提升优势农业产业
--水产业，积极调整内部结构，突出发展水产品加工业，大力发展海水和淡水养殖业，适度发展休闲渔业和远洋渔业。积极推广多元化综合养殖技术等先进养殖技术，大力拓展湾外海水养殖空间，推进大型抗风浪深水网箱养殖，重点建设贝类养殖、对虾养殖和网箱养殖等海水养殖和苗种生产基地，建设定海湾、福清湾和平潭岛沿岸“海洋牧场”基地；积极发展淡水名、特、优品种养殖，形成优质高效鱼类为主体的高优水产养殖基地15个，新增养殖面积15000亩。继续巩固以鱼类冷冻加工为基础，烤鳗为龙头，对虾、章鱼系列、盐渍海带、贝类净化加工为重点，积极研发海洋药物、海洋功能保健食品、休闲食品。2010年水产品总量达175万吨，产值达335亿元，水产品精深加工产量占水产品加工总量的50%以上。
--畜牧业，重点推进规模化、工厂化畜禽养殖，稳步发展生猪生产，加快奶业发展，积极发展牛、羊、兔等节粮型草食动物。完善良种繁育体系，培育畜禽专业交易市场，提高畜禽产品加工能力，发展肉类加工、乳制品及皮革羽绒综合利用等配套产业。2010年全市肉蛋奶总产量约达56万吨。
--蔬菜业，重点发展无公害、绿色蔬菜基地，扶持一批规模大、竞争力强的蔬菜加工出口企业，2010年获得无公害农产品的蔬菜种植面积力争达30万亩以上，蔬菜总产量达358万吨，产值37亿元。
--食用菌业，稳步发展大宗食用菌生产，大力发展秀珍菇、金福菇、杏鲍菇、真姬菇等珍稀食用菌和药用菌。狠抓基地建设，扶持龙头企业，培育品牌产品，努力提高龙头企业辐射带动能力，使食用菌加工向深、精、细方向发展，延伸产业链，提高食用菌产品的附加值。到2010年培植4-5个食用菌知名品牌，珍稀食用菌的比重力争提高到40%，加工品比重提高到32%，食用菌总量达21万吨，产值达8.1亿元。
3、加强农业产业化经营。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，完善农业产业化经营体制和运行机制，支持农业产业化龙头企业新产品、新技术研发，提高农产品精深加工水平，创立科技含量高、市场竞争力强的品牌产品。围绕龙头企业办基地，集中力量建设一批与主要出口市场相适应、高起点、高水平的农产品出口基地，培育一批拥有自营进出口权的农业龙头企业，重点扶持建设连江可门、福清、长乐等一批特色农产品深加工示范项目。围绕优势特色产品、名牌产品的发展，努力培育一批具有比较优势、示范效应显著、带动面大的优势产业基地，逐步实现加工原料的基地化。鼓励“龙头企业＋农户”、“龙头企业＋专业合作经济组织＋农户”、“公司＋基地＋农户”以及“专业市场＋农户”等多种形式的产业化经营组织的发展。支持发展农产品行业协会和农民专业合作组织，推广“订单农业”、“合同农业”，促进地产农产品与仓储超市、生鲜超市顺畅对接，引导龙头企业通过委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等方式，与农民结成稳定的产销关系和合理的利益关系。2010年农产品加工转化率达65%左右，培育市级农业产业化龙头企业200家，产值100亿元，带动全市45%以上的农户进入产业化经营领域。
4、强化农业保障体系建设。加大对农业科技投入力度，增强农业科技综合实力，重点推进5个国家级、省级星火技术密集区和海峡两岸（福州）农业合作试验区建设，扶持培育现代农业技术创新基地，建设农业科技中心或农业科技服务平台；完善农业技术推广体系，积极开发推广农业增产、增效、生态安全等关键技术，力争在农业生物技术、信息技术开发与推广方面取得突破，全面提升传统农业技术。建立健全农业安全、标准与质量体系，提升检验检测能力和技术水平，加快农业投入品监管能力、农产品质量安全例行监测能力、农产品质量安全追溯能力、农产品质量安全技术创新能力建设，建立从“农田到餐桌”的全程质量管理体系和农产品质量安全检验检测网络体系。加强市、县两级动植物防疫体系建设，健全动植物疫病防控应急机制和长效机制。建设完善社会化服务体系，培育农村中介服务组织，建立农村人才培训基地。整合、改造、提升和规范农村商贸业，加强农村“万村千乡”市场工程建设，积极引导鼓励大型连锁经营龙头企业入驻各县（市）、乡（镇），逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络，完善农村流通基础设施和消费环境，培育农民新的生产和消费观念，积极引导和促进农村消费。
二、加快发展农村公共服务事业
1、统筹发展农村教育。切实把农村教育事业放在重中之重的战略地位，实施“农村教育优化工程”，全面推进“双高普九”，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，对所有农村中小学生义务教育阶段免收杂费。积极稳妥推进农村中小学布局调整，继续实施农村中小学危房改造工程，加强农村寄宿制学校配套设施建设，力争在2007年前实现农村寄宿制学校“四有”目标，建设远程教育网络，促进城乡教育联动发展。
