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内蒙古自治区国土资源厅关于印发《内蒙古自治区矿产资源储量评审备案工作指南》的通知

  送评审工业指标应提供以下资料:
  1.具有相应资质条件的实验研究机构承担完成的与勘查阶段、矿石选冶加工技术条件难易程度及提交报告用途相适应的矿石选(冶)加工技术条件研究报告;
  2.具有相应资质条件的矿山设计研究机构承担完成的对本矿床工业指标的可行性论证报告或相应可行性研究报告;
  3.依据有关规定,评审机构认为与评审有关的其他资料。
  工业指标评审结果的备案,参照矿产资源储量评审结果的备案要求办理。
  (八)采掘资料的审查
  编制核实报告依据的采掘资料应由符合规定条件的矿山检测机构施测,依据《关于认真做好矿产资源储量核实工作的通知》(内国土资办发[2003]82号)、《关于矿产资源储量评审备案工作中存在问题的几点处理意见》(内国土资字[2004]172号)等文件的要求办理。
  1、采掘资料要求
  采掘资料应由有资质条件的矿山地测机构施测完成。采掘资料的施测时间应与核实报告的编制时间,即基准日期相适应(略)。
  采掘资料应清楚反映矿山名称、矿体(层)编号、历年采空区(必要时包括采落矿厚度、品位等)、塌陷区、保有资源储量范围、矿业权范围(应区别反映采矿许可证范围和划定矿区范围)、控矿工程编号及相关参数、采掘平面图或采掘立面图的比例尺、施测完成时间、实测单位等,并加盖实测单位公章以示对其真实可靠性负责。
  提供的各矿体(层)采掘平面图或采掘立面图等要与矿体(层)产状特征所决定的资源储量估算图形式相对应。如:矿体形态复杂的金属矿产,一般较多采用垂直平行断面法或水平平行断面法,另附资源储量估算垂直纵投影图或资源储量估算水平投影图。与之相应的,矿体(层)产状较陡的应提供采掘立面图,否则为采掘平面图;矿体(层)形态较简单、产状较陡的矿体或矿层,一般采用资源储量估算垂直纵投影图,一般应提供采掘立面图;矿体(层)形态较简单、产状中等至近水平的矿体或矿层,较多采用资源储量估算水平投影图,则应提供采掘平面图。也就是说,提供的采掘资料测图方式要与资源储量估算图方式相一致,采空区范围直观、明了,可对比性好。
  2、采掘资料的核实确认要求
  采矿许可证范围内由本采矿权人开采形成的采空区范围,经由有资格的矿山地测机构施测完成后,应及时送旗县国土资源局审核确认;新划定矿区范围内或采矿许可证范围内以往形成的采空区范围应由旗县、盟市两级国土资源局核实确认。
  “确认意见”直接签于采掘资料上,内容包括对该资料“是否符合实际情况”的具体确认意见、责任人签名、核实确认时间,并加盖确认机关公章。必要时,可另附书面说明材料。
  3、核销资源储量资料要求
  核销资源储量应以经确认的采掘资料为依据,核销资源储量的矿体(层)资源储量估算图必须与采掘资料一一对应,采空区范围直观可辩,对应吻合性好。
  核实核销资源储量估算的日期应在采掘资料确认之后,并时间相近、合理。
  不符合规定要求的采掘资料和资源储量估算结果,不得作为核销资源储量的依据。
  (九)《报告》预审内容及要求
  1、报告正文审查
  (1)报告名称:
  勘查报告、矿山闭坑报告名称:内蒙古自治区××旗(县、市、区或矿田、煤田)××矿区××矿(指矿种名称)或(矿段、井田)××(勘查阶段名称)报告(或闭坑地质报告)。零星分散矿产应在旗(县、市、区或矿田、煤田)后加××乡(镇、苏木)。
  核实报告名称:内蒙古自治区××旗(县、市、区或矿田、煤田)××矿区××(指矿业权人名称)或(矿段、井田)××矿(指矿种名称)资源储量核实报告。零星分散矿产应在旗(县、市、区或矿田、煤田)后加××乡(镇、苏木)。
  (2)扉页内容与相关要件审查
  扉页应审查的内容包括:
  ①矿业权人及其法定代表人名称,应与提供的矿业权证件对应一致。已更名且尚未变更其证件的,要依据提供的相关证明材料,采用更名后名称。公章名称应与其完全一致。
  ②编制单位及其法定代表人名称,应与提供的勘查单位资质证件对应一致,同时审查其资质条件是否与所编制报告相适应。已更名且尚未变更其证件的,要依据提供的相关证明材料,采用更名后名称。公章名称应与其完全一致。
  ③报告编制人员名称,应与提供的编制人员证明材料对应一致,并审查各编制人身份是否可信,是否具备相应资格条件。报告主要编写人应具有其承担报告编制内容所需专业的中级以上专业技术职称。
  ④报告编制日期原则上应在矿业权有效期内,并与送审时间相近合理。同时审查提供的各类资料与编制日期应相适应,不得有编制日期之后形成的原始资料或综合整理(中间成果)资料。
  2、正文审查
  章节内容齐全、设置合理;章节目录与正文章节设置相一致,不得存在内容过简内容不翔实或文不对题的问题。
  3、附图审查
  各类附图应满足规范规定要求,无应附未附图件问题;附图目录与各附图的顺序号、图号、图名、比例尺要吻合一致。
  附图名称规范,比例尺、坐标、图例、责任签等齐全、正确、合理。
  4、附表审查
  附表齐全,附表名称规范,各附表的目录、表格项目设置齐全、正确。附表目录与各附表名称吻合一致。
  5、附件审查
  附件齐全,有初审(内审)意见,附件目录与各附件名称吻合一致;各附件真实可靠。属复印件的,必要时应验原件。
  (十)决定是否正式受理
  由评审机构负责人(或委托专家组长)召集专家组成员会议,根据专家预审情况决定是否予以受理。不符合受理条件的,应及时予以退件,并书面说明理由通知评审申报人;虽存在问题,但经修改后可以受理的,评审机构应及时将修改意见书面通知评审申报人或其委托人。经修改补充完善后,符合受理要求的,评审机构应予受理。
  自资料送达之日起,资料预审应在15个工作日内完成。

C.评审受理阶段



  即正式受理阶段。送审报告及相关资料经预审(包括经预审修改后)可以受理的,应正式受理。对于虽存在一些问题,但不影响正常评审,所存在问题可在评审后一并修改完善的、暂可按受理对待。评审机构填写《矿产资源储量评审受理与安排情况表》(附录7。以下简称《安排表》)、连同送审材料在评审会议召开前3个工作日(采取函审方式评审的,须在受理评审申请后2个工作日内)一并送备案管理机关。管理机关接到《安排表》后未提出异议的,评审机构受理决定有效。
  管理机关已明确简化该程序的,《安排表》可按备案机关要求送达。
  一、评审规则
  依据《矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》(国土资发[2001]172号)要求,评审机构从事矿产资源储量评审业务,应遵循如下规则:
  (一)遵守国家法律、法规和矿产资源储量评审认定/备案的有关标准、规范、规定等;
  (二)评审过程中必须坚持独立、客观、公正;
  (三)对评审委托单位和矿产资源储量评审备案机关诚实、守信;
  (四)不与评审委托人、评审结果备案机关工作人员串通作弊;
  (五)不采用不正当手段承揽业务;
  (六)从事评审工作的人员与评审委托单位或者其他当事人有利害关系的,应当回避;
  (七)对委托单位提供的资料以及评审结果,严格保守秘密,并有完善的评审资料档案保管制度。
  二、评审职责
  (一)评审机构对评审意见书及其评审结果的真实性、合规性负全部责任。
  (二)专家组向评审机构负责。
  (三)专家组各评审专家独立评审,提出署名的书面评审意见,并对其内容的真实性、合规性负责。
  (四)专家组长汇总专家组成员意见(可保留不同意见),起草评审意见书讨论稿,经评审会议讨论修改通过后,由评审机构法定代表人签发。
  三、评审程序及时限要求
  (一)矿产资源储量报告送达后,经预审基本符合评审要求可予受理的,资料的送达日期即为报告评审受理日期。预审时间一般不应超过15个工作日。
  (二)评审(含预审)自受理之日起60日内完成。专家独立评审时间,一般矿产资源储量规模为小型的报告不少于5个工作日,中型报告不少于10个工作日。
  (三)矿产资源储量评审意见书自签发之日起10日内,应将评审结果书面通知报告评审申报人。
  (四)报告申报人对评审结果经交换意见后仍有重大异议的,可自收到评审意见书面通知10日内,向负责备案的国土资源行政主管部门提出书面申请,国土资源行政主管部门可视具体情况组织评审专家进行复审。
  (五)报告申报人对评审专家提出的需要修改的内容应及时进行修改、补充和完善。经评审专家组或专家组长对修改后的评审报告复核无误后,评审经办人连同评审意见书一并报送评审机构法定代表人签发。
  (六)评审意见书签发后20日内,评审机构按要求送交相应国土资源行政主管部门备案。
  四、评审依据
  (一)国家和自治区有关矿产资源勘查开发利用及保护的法律、法规、规定、要求。
  (二)国家和自治区有关矿产资源储量管理有关法律、法规、规定、要求。
  (三)国家或行业(管理部门)有关矿产资源储量评审的标准、规范、规定、要求。
  在执行各类标准、规范、规定、要求时,一般应坚持“从上”、“从严”原则,即:国家标准和行业(管理部门)标准都有规定的,从其国家规定;行业(管理部门)规定严于国家规定的,可从其行业(管理部门)规定。此外,若合同要求严于国家或行业(管理部门)规定的,应从其合同规定;合同要求低于国家或行业(管理部门)规定,且不属合同调节范围的,应服从国家或行业(管理部门)规定。
  在执行新规范时,要注意区别规范正文、规范性附录、参考性附录之间各自法律约束力的不同,准确把握其依次为必须执行、需要时执行、可变通执行的关系。
  (四)与矿业权有关的文件、资料。
  五、专家评审及其评审内容
  (一)固体矿产及地下水勘查报告分类
  根据评审工作实际,可将固体矿产及地下水勘查矿产资源储量报告大致分以下几类:
  1、固体矿产勘查报告:预查、普查、详查、勘探报告;
  2、固体矿产核实报告:矿产资源储量核实报告;
  3、固体矿产闭坑报告:矿山闭坑报告;
  4、地下水勘查报告:地下水普查、详查、勘探报告。
  (二)评审专家对《报告》进行评审
  1、评审一般要求
  (1)专家组各评审专家进行独立评审。
  (2)在预审的基础上,对报告及相关资料进行全面审查。评审审查内容除上述预审要求的全部内容外,应从合规性,合理性、准确性等方面对报告进行全面细致的审查。必要时要对核实报告依据的原报告,编制报告所依据的原始资料等进行可靠性、一致性检查。
  (3)评审机构认为有必要时,应组织评审专家进行实地调查,对存在重大问题的,要提出专门的调查报告。
  2、评审专家独立审查
  重点是对报告正文、附图、附表、附件逐项审查。同时也要审查报告与所提供各项要件的一致性及其合规、合理性。审查过程中要做好标记、记录,并及时对审查发现的报告的可修改问题和不可修改问题进行分类整理,写出个人审查意见。审查内容主要包括:
  (1)有效矿业权与《报告》评价范围一致性、合理性的审查。
  (2)以往勘查开发地质资料搜集、整理和利用情况的审查;报告引用各类地质资料描述、阐述准确性、一致性审查。
  (3)报告编制依据的原始资料、核实报告与所依据原报告的真实可靠性的审查。
  (4)勘查区地质及其成矿地质条件查明程度的审查。
  (5)矿体(层)特征及其矿体(层)连续性、稳定性的查明与控制程度审查。
  (6)矿石质量特征及其主要矿产与共、伴生综合评价矿产的控制与查明程度的审查。
  (7)矿石加工选冶(洗选)技术条件研究程度的审查。
  (8)矿床开采技术条件基本特征、复杂程度、勘查类型及其查明程度的审查。
  (9)各类各项勘查工作质量及其技术规程、规定执行情况的审查。
  (10)勘查类型的确定依据及其合理性以及相关规范执行情况的审查。其中包括:勘查手段选择、工程网度确定是否合理,是否达到相应地质工作阶段(即地质可靠程度)要求的审查.
  (11)采用工业指标的依据以及工业指标可行性评价论证结论合理性以及与国家相关产业政策一致性的审查;
  (12)矿体圈定、块段划分原则、资源储量估算方法选择,参数的确定等合理性的审查;按控制程度划分资源储量类型的划分原则正确、合理性及矿产资源储量估算结果可靠性的审查。
  此外还应包括:接续性勘查或资源储量核实时资源储量(升降级、增减量)变化情况及变化原因的审查;消耗资源储量估算依据,包括采掘资料的施测、核实确认情况等及其合理、可靠性的审查等。
  (13)可行性评价工作开展情况,主要评价结论及其合理、可靠性的审查;资源储量经济意义确定依据及其可靠性的审查。
  (14)其他需要评审的内容。
  (三)报告质量评分
  各评审专家在对报告全面审查的基础上,根据《内蒙古自治区矿产资源储量报告质量评定办法》(内国土资字[2005]372号)及经内蒙古自治区国土资源厅备案的《评分细则》要求对所审查的报告独立进行质量打分(附录4),由评审机构专人汇总,计算平均分数。
  (四)专家组交换意见及评审会议前准备
  1、专家组交换意见:由评审机构召集,专家组长主持,专家组成员充分交换意见,一般不要求报告申报人与报告编制单位参加。专家组认为报告不符合相关规定要求应退回的,由评审机构向送审单位说明理由,予以退回;存在可修改问题的,退交申报人(或报告编制人)进行修改、补充和完善。
  2、申报人按评审机构及其专家组意见对报告内容补充、修改、完善之后,交专家组复查,符合要求的可提交评审会议会审,且应注意以下几点:
  (1)存在可修改内容的报告,原则上必须经报告申报人修改后方可提交评审会议评审。
  (2)存在不可修改问题,且须补充工作后方能符合要求的报告,不得提交评审会议评审。
  申报人要求对报告存在的问题进行专家讨论的,经与评审机构协商同意,可以共同召集专题研讨会议,形成的会议纪要可作为补充工作的参考依据。
  六、评审会议
  评审会议由评审机构负责召集,由评审机构负责人或其委托人(出示委托书)主持会议,参加会议人员包括会议主持人、评审专家组全体成员、评审申报人、勘查监理方代表、报告编制单位技术负责人、主要编制人员及其他有关人员。会前与会人员签到。会议主要参加人员缺席或主要参会方要求会议推迟召开时,原则上不得强行宣布开会。
  评审会议一般程序:
  1、首先由评审会议主持人介绍个人身份,受委托主持会议的应出示委托书;各方介绍到会人员,确认到会人员身份,评审专家应根据要求出示评审资格证件。
  主持人宣布开会。
  主持人宣读《矿产储量评估师管理办法》(国土资发[2000]71号)第十二条、第十三条、第十四条(即储量评估师的权利、义务、法律责任)和评审会议纪律。


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