此项任务具体由自治区法制办、编制办等有关部门负责组织 落实。
2．完善行政执法程序。建立和完善行政处罚、行政许可、行 政检查、行政强制、行政征收等行政执法及其他行政管理中的回 避、公开、告知、听证、说明理由等各项行政程序制度，尤其要 把保证公民陈述申辩、听证、申请行政复议和提起行政诉讼等权 利作为健全行政执法程序的重点。各级行政执法机关及其执法人 员要严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行 政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政 管理相对人、利害关系人依法享有陈述和申辩权；作出行政决定 后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或提起行政 诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要
求听证的，行政机关应当依法组织听证。书面决定应当载明所依 据的事实依据和法律依据；行使自由裁量权的，应当说明裁量的 理由。坚持处罚与教育相结合，对违法情节显著轻微应当适用警 告处罚的，不得适用罚款处罚。行政执法的依据、程序、条件等 应当公开，平等地对待行政管理相对人。行政处罚除适用简易程 序外，应实行调查、审核、决定三分离制度，所办案件应经本机 关法制部门或机构审核后报机关负责人作出决定。
此项任务具体由自治区法制办等有关部门负责组织落实。
3．全面推行行政执法责任制。认真贯彻执行《
国务院办公厅 关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37 号）， 对具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权 的组织）执行的执法依据进行梳理，分类排序、列明目录，做到 分类清晰、编排科学。行政执法部门要按照本级人民政府的统一 部署和要求，根据行政执法机构和执法岗位的配置，将其法定职 权分解到具体执法机构和执法岗位，做到执法流程清楚、要求具 体、期限明确。根据有权必有责的要求，对行政执法部门和行政 执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担的责任 种类和内容。建立健全行政执法评议考核机制，每年对行政执法 部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况， 采取组织考评、个人自我考评、互查互评和内部评议与外部评议 相结合的方法进行评议考核，并根据评议考核结果严格落实行政 执法责任。对有违法或不当行政执法行为的行政执法部门，根据造成后果或影响的严重程度等具体情况，给予限期整改、通报批 评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员，根据过错 形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执 法岗位、取消执法资格等处理。对实施违法或不当的行政执法行 为依法依规应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程 序办理；依法依规应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关 依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
此项任务具体由自治区法制办、编制办、监察厅、人事厅等 有关部门负责组织落实。
4．建立行政执法案卷评查制度。行政机关实施行政处罚、行 政许可、行政强制、行政复议等行政执法行为，应当制作执法案 卷，行政执法文书应当规范统一。政府法制部门应当定期组织行 政执法案卷评查，各级行政执法机关内部也应建立行政执法案卷 评查制度，定期对执法案卷进行检查或抽查，切实加大对不合格 案卷的纠错力度。
此项任务具体由自治区法制办等有关部门负责组织落实。
5．完善行政执法主体资格制度和行政执法人员资格制度。行 政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关未经法 律、法规授权或行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。严 禁行政机关无法律、法规、规章依据，将本机关行使的行政执法 权委托下属企事业单位行使，或变相配置给其他非法定行政执法 单位行使。行政机关设立的临时性机构不得对外行使行政执法权。根据法律、法规、规章规定实施的委托执法必须报本级人民政府 和上一级行政执法部门备案。各级人民政府法制部门要依照法律、 法规、规章的规定和同级人民政府工作部门的职责分工，定期清 理和审核确认本级人民政府具有行政执法主体资格的行政执法部 门，并向社会公告。严格执行行政执法人员资格制度，所有行政 执法人员必须参加统一的行政执法资格考试，考试合格并按有关 规定取得行政执法证件后，方可从事行政执法工作。加强行政执 法人员的教育培训和职业道德建设，提高行政执法人员的思想政 治素质和依法办事能力，建立能进能出、能上能下的激励约束机 制，对徇私枉法、执法违法、侵犯群众合法利益的执法人员，要 坚决清除出行政执法队伍。
