（四）强化评估，适时调整。市发改委要加强对规划纲要实施情况的跟踪分析，各有关部门要跟踪分析相关专项规划的实施情况，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议，向市政府报告。在规划纲要实施的中期，要对实施情况进行评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议；经中期评估需要对本规划纲要修订时，报市人民代表大会常务委员会批准。“十一五”时期，是我市全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的关键时期。本规划纲要描绘了我市“十一五”时期经济社会发展的蓝图，明确了市委、市政府的战略意图，体现了全市人民的共同心愿。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取，开拓创新，为顺利完成规划纲要提出的奋斗目标和各项任务、提前基本实现现代化而努力奋斗!
专栏1：
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│专栏1：杭州市“十五”计划主要指标完成情况 │
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│ 指 标 │“十五”计划目│ 2005年实际 │“十五”年│
│ │ 标 │ │ 均增长率 │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│全市生产总值 │2200亿元(2000 │2918.61亿元 │ 13.6% │
│ │ 年价格) │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│人均生产总值(按户籍 │ 33000元 │ 44487元 │ 12.3% │
│人口计算) │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│城镇登记失业率 │ 4% │ 3.71% │ - │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│进出口总额(不含省公 │ 100亿美元 │216.61亿美元│ 33.3% │
│司) │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│其中：出口总额(不含 │ 60亿美元 │138.73亿美元│ 36.2% │
│省公司) │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│高等教育毛入学率 │ 30% │ 47% │ - │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│总人口(户籍人口) │ 650万人 │ 660.45万人 │ 1.2% │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│市区城镇居民人均可支│ 14000元 │ 16601元 │ 11.4% │
│配收入 │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│全市农村居民人均纯收│ 5600元 │ 7655元 │ 9.4% │
│入 │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│市区城镇居民人均住房│ 12.5平方米 │ 20.7平方米 │ 6.8% │
│使用面积 │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│三次产业结构 │5.5:48.5:46.0 │5.0:51.2:43.│ - │
│ │ │ 8 │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│规模以上工业高技术产│ 35% │ 13.7% │ - │
│业增加值占工业增加值│ │ │ │
│比重 │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│旅游总收入 │ 400亿元 │ 465亿元 │ 16.8% │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│旅游业增加值 │ 148亿元 │ 175.84亿元 │15.6%(按当│
│ │ │ │年价计算) │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│旅游业增加值占生产总│ 6.7% │ 6.0% │ - │
│值比重 │ │ │ │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│五年累计协议利用外资│ 55亿美元 │110.81亿美元│ 44.1% │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│五年累计实际利用外资│ 38亿美元 │51.57亿美元 │ 31.8% │
├──────────┼───────┼──────┼─────┤
│人口自然增长率 │ 4‰ │ 3.33‰ │ - │
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*2002年，国家对国民经济行业归类重新调整，统计口径发生变化，此项指标在制定“十五”计划时，为“规模以上工业高新技术产业增加值占工业增加值比重”，2005年实际值为“规模以上工业高技术产业增加值占工业增加值比重”。
┌────────────────────────────────┐
│专栏2：杭州市“十一五”规划指标 │
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│指│序│ 指标名称 │单位│2005年│ 2010年 │
│标│号│ │ │ 实际 ├───┬───┤
│属│ │ │ │ │绝对值│年均递│
│性│ │ │ │ │ │增（减│
│ │ │ │ │ │ │ ）% │
├─┼─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│预│1 │全市生产总值 │亿元│2918.6│ 4900 │ 11 │
│期│ │ │ │ 1 │ │ │
│性├─┼─────────┬───┼──┼───┼───┼───┤
│ │2 │人均生产总值 │户籍人│ 元 │44487 │68500 │ 9 │
│ │ │ │口 │ │ │ │ │
│ │ │ ├───┼──┼───┼───┼───┤
│ │ │ │常住人│ 元 │39677 │60000 │ 8.6 │
│ │ │ │口 │ │ │ │ │
│ ├─┼─────────┼───┼──┼───┼───┼───┤
│ │3 │第三产业增加值占生│全市 │ % │ 43.8 │ 47 │ - │
│ │ │产总值比重 ├───┼──┼───┼───┼───┤
│ │ │ │市区 │ % │ - │50以上│ - │
│ ├─┼─────────┴───┼──┼───┼───┼───┤
│ │4 │非农从业人员比重 │ % │80.7* │ 85 │0.7个 │
│ │ │ │ │ │ │百分点│
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │5 │出口总额（不含省） │亿美│138.73│ 280 │ 15 │
│ │ │ │ 元 │ │ │ │
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │6 │研究和发展经费（R&D） │ % │ 1.3* │ 2 │0.12个│
│ │ │占生产总值比重（不含省） │ │ │ │百分点│
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │7 │规模以上高技术产业占工业增│ % │ 13.7 │ 25 │2.3个 │
│ │ │加值的比重 │ │ │ │百分点│
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │8 │高等教育毛入学率 │ % │ 47 │ 55 │1.6个 │
│ │ │ │ │ │ │百分点│
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │9 │城市化水平 │ % │ 62.1 │ 70 │1.6个 │
│ │ │ │ │ │ │百分点│
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │10│城镇居民人均可支配收入 │ 元 │16279 │25000 │ 9 │
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │11│全市农村居民人均纯收入 │ 元 │ 7655 │11000 │ 8 │
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │12│人口自然增长率 │ ‰ │ 3.33 │＜4.6 │ - │
├─┼─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│约│13│城镇登记失业率 │ % │ 3.71 │＜4.5 │ - │
│束├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│性│14│5年累计城镇新增就业岗位 │万个│ - │ 80 │ - │
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │15│企业职工基本养老保险参保人│万人│1692│ 210 │8万人 │
│ │ │数 │ │ 4 │ │ │
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │16│新型农村合作医疗乡镇覆盖率│ % │ 100 │ 100 │ - │
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │17│单位生产总值能耗 │吨标│0.89* │＜0.75│ -3 │
│ │ │ │煤/ │ │ │ │
│ │ │ │万元│ │ │ │
│ ├─┼─────────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │18│单位生产总值水耗 │立方│ 213* │＜125 │ -8.5 │
│ │ │ │米/ │ │ │ │
│ │ │ │万元│ │ │ │
│ ├─┼────┬────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │19│单位生产│化学需氧量 │公斤│11.5* │ 5.7 │ -11 │
│ │ │总值主要│ │/万 │ │ │ │
│ │ │污染物排│ │ 元 │ │ │ │
│ │ │放量 ├────────┼──┼───┼───┼───┤
│ │ │ │二氧化硫 │公斤│5.57* │ 3 │ -10 │
│ │ │ │ │/万 │ │ │ │
│ │ │ │ │ 元 │ │ │ │
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（带*为2004年数据）注：预期性指标是体现政府意愿，努力争取实现的目标；约束性指标是在公共服务和涉及公众利益领域对政府部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现的目标。
┌───────────────────────────────┐
│专栏12：环境保护和生态建设主要目标 │
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│ 指 标 名 称 │ 单 位 │ 规划目标 │
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│1、城乡集中式饮用水源地水质达标率 │ % │ 90 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│2、地表水功能区水质达标率 │ % │ ＞65 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│3、城市空气质量达二级标准天数 │ 天 │ ＞300 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│4、城市环境噪声达标区覆盖率 │ % │ 80 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│5、城市人均公共绿地面积 │ │ 11 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│6、化学需氧量(COD)年排放量 │ 万吨 │ ＜28 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│7、二氧化硫(SO2)年排放量 │ 万吨 │ ＜14 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│8、危险及医疗废物安全处置率 │ % │ 100 │
├──────────────┬─────┼────┼─────┤
│9、城镇生活污水集中处理率 │市区 │ % │ 78 │
│ ├─────┼────┼─────┤
│ │县（市） │ % │ 58 │
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│10、城镇生活垃圾无害化处置率│市区 │ % │ 100 │
│ ├─────┼────┼─────┤
│ │县（市） │ % │ 75 │
├──────────────┴─────┼────┼─────┤
│11、工业用水重复利用率 │ % │ ＞68 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│12、工业固体废物综合利用率 │ % │ ＞95 │
├────────────────────┼────┼─────┤
│13、达到国家生态县建设标准县（市） │ 个 │ 3 │
└────────────────────┴────┴─────┘
┌───────────────────────────────┐
│专栏14：重大改革进度安排 │
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│ 改革领域 │ 改革任务 │完成时间│
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│行政管理体│健全政府投资项目管理制度实行政府投资项目│ 前期 │
│制 │代建制制定事业单位分类改革方案推进开展市│ │
│ │级机关公务用车改革试点 │ │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │提出事业单位新型管理体制方案推进职务消费│ 中期 │
│ │货币化改革 │ │
├─────┼────────────────────┼────┤
│国有资产管│建立国有资产经营预算管理制度完善公用行业│ 前期 │
│理体制 │国有企业改制政策制定《杭州市政公用行业特│ │
│ │许经营条例》推进水务一体化体制改革 │ │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │提出垃圾收集、运输、处置体制改革方案探索│ 中期 │
│ │国资增量收益股权奖励制度开展国有资产营运│ │
│ │机构整合工作探索集体资产合理分配新的方式│ │
│ │和途径 │ │
├─────┼────────────────────┼────┤
│金融体制 │组建杭州市金融控股公司 │ 前期 │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │探索民间金融组织发展 │ 中期 │
├─────┼────────────────────┼────┤
│财税体制 │推进税收属地征管，完善市、区财政管理体制│ 前期 │
├─────┼────────────────────┼────┤
│市场体系 │出台杭州市信用体系建设总体方案建立企业迁│ 前期 │
│ │出地与企业接纳地利益分享机制 │ │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │探索稀缺要素跨地区优化配置途径 │ 前期 │
├─────┼────────────────────┼────┤
│医疗体制 │制定政府卫生管理体制“管办分离”方案推进│ 前期 │
│ │社区卫生建设制定支持规范民营医疗机构健康│ │
│ │发展政策 │ │
├─────┼────────────────────┼────┤
│教育 │推行农村义务教育免费制度 │ 前期 │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │健全公共教育资源公平分配体系 │ 中期 │
├─────┼────────────────────┼────┤
│文化 │完善文化产业国有资产管理机构探索大文化产│ 前期 │
│ │业国有资产管理体系 │ │
├─────┼────────────────────┼────┤
│体育 │健全体育人才市场化选拔培育机制 │ 中期 │
├─────┼────────────────────┼────┤
│社会保障与│建立城乡最低生活保障标准与城镇职工最低工│ 前期 │
│社会救济 │资标准、农村人均纯收入之间的联动机制制定│ │
│ │杭州农民养老保险办法 │ │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │规范事业单位养老保险统筹管理制度探索基本│ 中期 │
│ │养老保险个人帐户做实机制 │ │
├─────┼────────────────────┼────┤
│农村综合改│全面推进农村社区股份合作改革 │ 前期 │
│革 ├────────────────────┼────┤
│ │开展统筹城乡户籍制度改革试点 │ 中期 │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │探索农村集体建设用地使用权流转新机制 │ 后期 │
├─────┼────────────────────┼────┤
│社会管理 │深化行业协会改革 │ 前期 │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │建立社会化维权制度 │ 中期 │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │探索政府主导、非政府组织共同参与的法律援│ 后期 │
│ │助新机制 │ │
│ ├────────────────────┼────┤
│ │完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的│ 中期 │
│ │社会矛盾纠纷调解机制 │ │
└─────┴────────────────────┴────┘
