深化政府机构改革。按照精简、统一、效能相结合和决策、执行、监督相协调的原则，深化政府机构改革。推进政府组织创新，简化行政管理层级，进一步理顺职责分工，加强部门间的协调、配合，有效整合行政资源，控制和降低行政成本。创新行政管理机制，积极采用个案管理、行政规则、行政指导、行政合同等方式，建立间接管理、动态管理和事后监管相结合的行政管理模式，提高行政效能。推行公务员分类管理，建立完善政府雇员制度，探索职务消费货币化，深化公务用车制度改革试点。加快市、区县（市）政府综合门户网站建设，整合电子政务网络平台，推进政府信息公开。完善公务员绩效考核和政府机关目标管理责任制，建立科学有效的政府及部门政绩考核体系。
推进政府职能转变。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，明确政府在市场经济中的定位与职责，切实履行社会管理和公共服务职能。按照科学发展观的要求，设置调节目标，主要运用规划、法规和产业政策、价格政策、公共资源配置等手段管理国民经济活动。强化政府在非市场领域或市场难以发挥作用的公共服务职责，制定和完善市场规则，打破行政性垄断，消除所有制歧视，创造有利于微观经济主体平等竞争的体制环境，减少对市场主体的直接干预。调整完善土地、价格、公共财政支出、产业等政策，提高重要资源要素的支撑保障能力，促进增长方式转变和产业结构调整。加强经济社会运行的监测、评估和预警，提高驾驭经济社会运行的能力。
深化行政审批和投资体制改革。全面实施
行政许可法，严格规范行政许可项目设定和行政许可审批行为，进一步减少行政许可项目，深化行政审批制度改革，完善行政许可监督机制。健全各级行政服务机构建设，实现市、区县（市）联动，建立并联集中、高效便捷、公开透明、协调顺畅的行政许可事项网上审批系统，提高办事效率。
按照“政府投资管住、管好，民间投资放开、搞活”的要求，进一步深化投资体制改革，规范政府投资行为，保障企业投资主体地位。全面实施《
浙江省政府投资项目管理办法》，制定出台《杭州市政府投资项目管理条例》，规范政府投资项目管理，完善政府投资项目科学决策机制，健全政府投资项目储备制、公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度，加快推行代建制。完善企业投资项目核准和备案制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步改善投资环境，简化审批手续，使企业的投资自主权真正落实到位。建立健全运用产业、环保、财税政策、城市规划等手段，引导和制约投资主体行为的调控机制，促进投资结构优化，提高投资效益。
十、坚持以人为本 构建和谐社会
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，建设社会主义和谐社会。坚持就业优先方针，加大收入分配调节力度，完善社会保障体系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持依法治国方略，加快法治杭州建设，努力创造安定有序的社会环境。
（一）完善社会保障，切实改善民生
实施积极的就业政策。把扩大就业作为推动经济社会协调发展、构建和谐社会的重要调控目标，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，促进多形式、多途径就业。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，完善政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，提高劳动者的就业竞争能力。加大对就业困难群体再就业优惠政策推进力度，完善“动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障”五大机制，构筑具有杭州特色的解决困难群众生产生活问题的长效机制。完善新型劳动关系调节机制，加大劳动保障执法力度，建立和谐稳定的劳动关系。进一步开放劳动力市场，建立城乡统筹的就业服务体系。
健全多层次社会保障体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险覆盖面，初步建立与经济发展水平相适应，满足不同收入水平保障需求的保障性社会保险、企业福利性补充保险和个人商业性保险多层次的社会保障体系。积极探索“低门槛准入，低标准享受”社保制度，扩大进城务工人员及其他低收入人群的参保率。加大农村社保扶持力度，推进新型农村合作医疗制度，积极探索农村社会养老保险制度，稳步提高农村社会保障水平。
完善社会帮扶救助体制。继续以“春风行动”为载体，进一步完善市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）“四级救助圈”，形成统一的救助网络。推行分层分类救助，发展医疗、就业、教育、住房、司法救助等专项救助，扩大救助范围，提高救助效率。建立农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。加大对欠发达地区的帮扶工程力度。倡导扶危济困的社会风尚，鼓励发展公益慈善事业，发展老龄事业、残疾人事业和民政优扶等事业，保护老人、妇女、儿童、残疾人的合法权益。完善最低生活保障制度，建立最低生活保障线与经济发展水平联动的机制，逐年提高城镇与农村最低生活保障标准。
完善收入分配制度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。深化分配制度改革，保护合法收入，清理灰色收入，取缔非法收入，调节过高收入，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，努力缓解收入差距扩大的趋势。深化企业分配制度改革，建立最低工资合理增长机制，切实维护劳动者合法权益。加强对垄断性行业收入分配的监管，实行工资总额和工资水平双重调控。加大财政转移支付力度，完善个人所得税征收办法，强化财政、税收在调节收入分配差距、公平配置公共资源和公共服务上的功能。建立解决低收入群体住房、医疗和子女就学等困难的长效机制。
（二）加强民主法制建设，打造“法治杭州”
发展社会主义民主政治。坚持人民代表大会制度，认真落实人大及其常委会的各项决议、决定；拓宽人民代表同人民群众的联系渠道，进一步发挥人民代表的作用。坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。
巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。加强和改善民族、宗教、侨务、台务等方面的工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。完善重大决策的规则和程序，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，推进社会公开化机制建设，形成反映社情民意的决策机制。
加强和改善行政执法。实施“三五”依法治市规划，推进“法治杭州”建设。全面推进依法行政，努力建设法治政府，进一步完善行政决策机制，加强立法和规范性文件制定工作，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强执法队伍建设，提高行政执法水平。加强司法队伍建设，规范司法行为，加强司法监督，防止和惩戒司法腐败行为，维护司法权威；完善包括律师、公证、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务范围，加强司法救助和法律援助制度建设；以实施“五五”普法规划为重点，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。
（三）创新社会管理体制，提高社会运行效率
优化人口结构。坚持计划生育的基本国策，促进人口数量与质量的有机统一。以提高市民素质为核心，建立低生育、高素质的人口结构系统。推进主城区人口逐步向副城、组团疏散，农村人口向城镇转移。加强农村和流动人口计生工作，建立城乡计划生育激励保障机制，稳定低生育水平，积极推行优生优育。重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业和产业，努力实现城市老龄化社会的高保障率。重视弱势群体和外来流动人口的素质教育、技能培训，不断提高人口综合素质。
创新社会管理体系。完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，努力建设与社会主义政治、经济、文化体制相适应的社会体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进社会管理模式创新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，整合各方资源，促进社会各种力量良性互动，形成社会管理的整体合力。
有序推进非政府组织体系建设。积极培育各类健康、规范的社会组织，重点发展行业协会、公益性团体和社区民间组织，积极培育志愿服务组织，引导基层自治组织、社会团体、行业组织及其它非政府组织利用各自优势，积极提供公共服务、反映利益诉求、规范行为规则、化解纠纷矛盾的作用，赋予各类民间组织代言正常利益诉求的地位，使各类社会组织成为政府联系公众的重要桥梁和纽带。深入推进基层民主自治，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城市社区居委会和村民委员会依法行使自治权利。完善社会组织管理体制，依法加强和改善对社会组织的管理。
建立社会利益协调机制。畅通信访渠道，健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，落实信访和“12345”工作目标责任制。完善处理人民内部矛盾的方式方法，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，把人民调解、司法调解、行政调解结合起来，依法及时合理地处理群众反映的问题，及时妥善化解社会各阶层之间的矛盾。建立尊老爱幼、睦邻相处、济贫帮困、和谐共济的人际关系。
（四）增强公共安全，建设“平安杭州”
强化应急体系建设。坚持“安全第一、预防为主”的方针，加强突发公共危机和安全事件预警体系建设，形成覆盖城乡、反应灵敏、统一指挥、功能齐全、运转高效的应对管理机制，有效防范和及时处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发公共事件。
加强社会治安工作。创新发展“枫桥经验”，继续加强社会治安综合治理，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系，努力形成打防控一体化社会治安长效机制，依法打击各种犯罪活动，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动。强化科技强警，加快电子监控系统建设，使我市科技强警工作继续走在全国前列，确保我市成为社会治安的“首善之区”。加强国家安全工作，严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。积极支持国防和军队建设，做好国防动员和民兵预备役工作，积极开展“双拥”军民共建活动。
提高公共安全水平。严格落实安全生产责任制，加强对建筑、交通、矿山、危险化学品等重点领域、重点行业的生产监督管理，坚决防止重大安全事故。强化对食品、药品、餐饮、饮用水等安全的监督管理，切实保障人民群众生命健康和安全。
十一、规划实施
围绕本规划确定的奋斗目标和主要任务，建立健全责任分明、推进有效的规划实施机制。发挥国民经济和社会发展规划的统领作用，通过专项规划、区域规划、城市规划、土地利用规划和年度发展计划的系统联动、分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
（一）统一认识，加强宣传。充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传杭州市“十一五”规划纲要，引导社会各界关心和积极参与杭州市的现代化建设。
（二）细化目标，明确责任。本规划纲要确定的约束性指标和禁止性、限制性行为，各区、县（市）政府和市各有关部门都要在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真贯彻落实规划纲要提出的发展目标和任务，并作为政府目标考核的重要内容，切实加强监督管理。
（三）分解任务，逐年推进。各区、县（市）和市有关部门要按照规划纲要，编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划、行业规划和地区规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划。按照“先编规划、后定项目”的原则，逐步实现投资调控由项目审批向“以规划带项目”审批的转变，高起点抓好重点工程建设。
