创新人才工作机制，优化人才创业环境。加快建设大学城、留学生创业园区、企业研发基地、博士后科研工作站、技能人才公共实训基地五大人才载体，搭建人才培养与创业的基础平台。进一步健全各类人才的选拔任用制度，为优秀人才的脱颖而出开辟“快车道”；完善人才市场体系，推进人才资源配置市场化进程；完善人才政策体系，推进公平竞争、优胜劣汰、绩效优先、体现价值的人才竞争机制，努力把杭州建设成为“长三角”的人才高地和全省的人才培养、集聚和交流中心。
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│专栏13:社会事业重点工程教育设施:主要包括市委党校迁建、新建钱│
│江新城(七堡)高级中学、杭州市高级技工学校迁建、杭州嘉泰外国语│
│学校、电大富阳学院迁建、江南实验学校、淳安国家千岛湖旅游大学│
│及区、县(市)中小学、职业学校等建设项目,加快仓前、江东高教功 │
│能区前期工作。公共卫生设施:主要包括建设杭州市公共卫生中心(疾│
│控中心)、杭州爱德医院、市第二传染病医院、下沙综合性医院、钱 │
│江新城医院、桐庐第一医院及萧山哈佛医疗中心、萧山医院;余杭区 │
│第一医院、富阳中医院骨伤科医院、建德市第一医院、淳安中医院等│
│新建和迁、扩建项目。文化设施:主要有市图书馆新馆、市科技馆、 │
│杭州广电中心、杭州文化艺术大厦、萧山图书馆、萧山电影娱乐中心│
│、余杭文化中心、余杭图书大厦、余杭良渚博物馆及各区、县(市)文│
│化设施建设项目。体育场馆:主要有杭州市奥林匹克体育中心、杭 │
│州市新向阳体育健身会馆、城北体育公园、全运会配套“六中心”、│
│滨江区体育健身中心、萧山青少年活动中心、萧山体育中心整体改造│
│、余杭人民体育场、国家千岛湖水上训练基地及各区、县(市)体育设│
│施建设项目。社会福利设施:主要有杭州市聋哑学校迁建、杭州市社 │
│会福利中心三期、杭州市儿童福利院迁建、杭州智残人托管中心、滨│
│江老人公寓、萧山社会福利中心、余杭残疾人康复中心及各区、县( │
│市)老年公寓等建设项目。 │
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八、扩大开放 提高经济国际化水平
坚持实施“开放带动”战略，充分利用“两个市场”、“两种资源”，加快转变对外贸易增长方式，积极有效利用外资，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，努力实现对外开放的新突破。
（一）加快转变贸易增长方式，提高对外贸易效益
优化出口商品结构。在继续保持纺织服装、轻工工艺、五金工具等传统产品出口稳定增长的同时，扩大机械设备、软件、微电子等高新技术产品的出口，创立和培育具有自主知识产权的品牌、产品，促进从数量增长为主向以质取胜转变。大力发展国际旅游、服务外包、软件出口等国际服务贸易，提升在国际价值链分工中的地位和层次，提高国际市场占有率。积极发展加工贸易，加快加工贸易从低端的贴牌生产、简单组装向中高端延伸和发展，促进加工贸易转型升级，完善出口加工区功能。
深入实施“多元化”战略。鼓励生产企业扩大自营出口，推进外贸流通企业从收购制向代理制转变。积极稳妥地扩大现代服务业的对外开放水平，按照WTO规则，推进企业生产、销售、环境和社会责任的国际标准认证工作，增强企业的国际竞争力。继续实施市场多元化战略，在巩固美、日、欧等重要市场的同时，积极开拓俄罗斯、东盟、南美、非洲等新兴市场。加强与边境省、自治区的合作和交流，发展边境贸易，扩大外贸市场空间。
健全维护贸易公平应对机制。加大知识产权保护力度，加强行业协调和自律，建立对外贸易预警机制、产业损害预警机制和反技术壁垒工作机制，做好反倾销、反补贴等的起诉和应诉工作，健全外贸监控体系，提高处置国际贸易争端的能力。
（二）强化投资引导，提高利用外资质量和水平
强化利用外资的产业导向。在保障经济安全的前提下，坚持利用外资与打造先进制造业基地相结合，坚持扩大引进先进技术和增强自主创新能力相结合，大力引进对我市产业结构升级具有重大带动作用的大项目、大企业，着力引进跨国公司的高科技含量、高附加值、高产业关联度的投资项目。拓宽招商引资领域，扩大金融、保险、商贸、物流、旅游、中介服务等领域的外资引进，积极承接国际现代服务业的转移。
创新外资引进模式。实施“大项目引进”、“重点区域”、“开发区主战场”、“领域多元化”、“以民引外”、“以外引外”六大策略，推动招商引资向招商选资转变，推进具有品牌、管理、网络、技术优势的外资企业与民营企业开展多种形式的合资合作，推动优势企业与跨国公司建立战略联盟，形成“以民引外、以外促民、民外合璧、优势互补、内外互动”的发展格局。鼓励企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。
加强开发区建设。以国家级、省级开发区为重点，建设一批特色明显、外资密集，知名度较高的开发区，鼓励国家经济开发区向综合性多功能产业区发展；吸引跨国公司、外国政府和民间组织参与开发区建设，实现高水平、集约化开发，使之成为我市利用外资的主阵地。
（三）利用“两个市场”“两种资源”，实施“走出去”战略
推动企业开展对外投资和跨国经营。充分发挥我市纺织、轻工、服装、家电、汽配、中医药等行业的竞争优势，大力推动有实力的企业采取投资办厂、控股参股等方式到境外投资，鼓励企业在欧美等发达国家设立研发机构和企业，鼓励有实力的企业到俄罗斯、中亚、大洋洲、非洲、拉美等地区合作开发能源、森林、矿产等资源，多渠道建立海外重要物资开发和供应基地，提高我市利用国际资源的能力和水平。加强国际劳务合作，大力发展对外工程承包和劳务输出。加强外贸“大通关”建设，加快推进对外投资便利化，保障境外投资的合法权益。
（四）加强区域经济合作，拓展发展空间
按照“规划共绘、设施共建、市场共享、产业共兴、环境共保”的原则，加速接轨上海、融入“长三角”的步伐，充分利用上海的信息、人才、资本、市场和国际形象等资源，带动杭州发展。发挥省会城市资源和区位优势，以引进企业的决策、研发、财务、营销四大中心为重点，培育总部经济，发展省会经济。继续推进“山海协作工程”和“双对口”工作，积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，拓宽杭州发展的战略空间。突破行政区划局限，发挥中心城市对周边地区带动和辐射作用，建立杭州与周边地区互补联动、平等共赢的区域经济一体化发展机制，形成区域间良性互动、竞争合作、共同发展的格局。
九、深化改革 为加快发展提供强大动力
以综合配套改革为抓手，全面推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，加快形成有利于转变经济增长方式、维持社会利益平衡的机制，为全面落实科学发展观提供体制保障。
（一）坚持市场化改革取向，完善基本经济制度
深化国企改革，完善国资监管。加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本向公用行业、优势产业和基础领域集聚，更好地发挥国有资本在关键领域和基础行业的主导作用，重点推进市属授权经营企业集团和国有独资公司产权多元化改制。构建和完善“两级管理、三个层次、八大体系”的国有资产监管和运营体系，建立以预算管理为中心的国有资产综合管理平台。加大对授权经营主体的监督、考核力度，建立责权利配套、激励与约束相对应的制度，确保国有资产的保值增值。建立完善国有企业法人治理结构，深化企业经营者年薪制、期权（股）制和管理要素参与分配改革。健全国有资产管理机构，探索对社会事业国有资产管理的办法。
改善民营经济体制环境，推动民营经济新飞跃。进一步改善民营经济发展的体制环境，推动非公有制经济发展，形成国资、民资互融共进的混合所有制经济发展新格局，构建富有活力和竞争力的微观经济基础，实现民营经济大市向民营经济强市迈进。坚持“非禁即入”原则，鼓励非公经济进入城市基础设施、现代服务业、文化、教育、体育、卫生等领域；积极创造民资、外资“国民待遇”体制空间，赋予均等的资源分配和平等的市场准入机会。实施中小企业成长计划，进一步改善民营科技企业成长环境。引导民营经济建立现代企业制度。推进以民引外、民外合璧，实现二次创业。
加快公用垄断行业改革。本着效能统一、权责一致和政企分开、政事分开、管办分开的原则，有效整合公用行业优质资源，逐步建立水务源水、制水、排水和垃圾收集、运输、处置科学高效的管理体制。制定兼顾社会、企业、职工三者利益的改制政策，加快公用行业产权多元化改革。积极推进水务、公交、燃气等城市公用行业改革，进一步开放道路、绿化、河道、环卫等公用设施养护作业市场，建立政府“花钱买服务”、“养事不养人”的市场化运作机制。制定《杭州市政公用行业特许经营条例》，开展水务、燃气、供热、公交及地铁、垃圾处理等行业的特许经营制度试点。
（二）创新公共财政体系，深化事业单位体制改革
强化公共财政职能。按照公共财政的要求，强化财政公共服务职能，科学界定财政支出范围，调整财力分配结构，新增财力主要投向社会保障、义务教育、公共安全等领域。提高社会公益事业的财政支出比重，加大社会保障的财政资助力度。推进部门预算改革，深化部门预算。继续深化“收支两条线”管理改革，完善政府采购和国库集中支付制度。建立财政资金绩效评价制度。接受各级人民代表大会及其常委会对本级财政预算的审查和监督，提高财政资金使用效益，改革公共服务供给模式，逐步推行政府购买公共服务。完善市、区财政管理体制，推进税收属地征管，合理调整市区分成比例，实现事权与财力相统一。
改革事业单位管理体制。分类推进事业单位改革，调整机构布局，整合优化资源，控制总体规模，强化公共服务体系建设。加快生产经营类事业单位的转企改制，改革运行方式，提升服务能力。鼓励社会资本进入公共服务领域，降低公共服务成本，提高公共服务质量。
（三）健全现代市场体系，优化资源要素配置
加快要素市场化改革，进一步培育资本、土地、技术、人才等要素市场，健全市场结构，提升市场功能，在更大程度上发挥市场基础性配置作用。
建立和完善地方金融市场。整合地方金融资源，鼓励社会资金投资地方金融机构，引进战略投资伙伴，加快地方金融机构股权多元化改革。提升地方金融机构能级，促进金融与经济发展的良性互动。深化农村金融改革，引导有条件的县（市）组建股份制的农村金融组织。拓宽直接融资渠道，积极扶持符合条件的企业到境内外上市融资。加强中小企业信用担保体系建设，开展中小企业创业投资、风险投资试点，扩大发行企业债券，积极开拓期货、保险、租赁市场，大力培育和发展各类证券中介机构。
创新资源配置方式。合理运用市场机制，发挥价格机制对资源要素配置的调节作用。建立阶梯式水价和差别电价制度。继续扩大国有土地有偿使用范围，稳步推进工业用地招标、拍卖、挂牌供应，探索土地年租金制度。建立排污收费和排污权交易制度，探索紧缺要素配置市场化交易机制。规范公共资源交易，健全公共资源招投标管理体制，规范工程建设招投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，实行公平准入、公平交易原则，强化招标投标监督机制。
加强信用体系建设。加快建立和完善社会信用体系，提升企业信用，建立个人信用，巩固政府信用，健全信用法规。搭建杭州市社会信用信息平台，建设企业社会征信系统，在信用信息共享机制下，提升政府监管能力、行政效能。推进企业和个人征信服务的市场化运作，加强信用监督和失信惩戒制度建设，形成以诚信为本、操守为重的良好社会风尚，切实提高社会诚信水平，营造良好市场环境，建设“信用杭州”。
（四）深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能
