优化房地产发展结构，建立和完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，形成供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的房地产发展格局。以“居者有其屋”为目标，加快经济适用住房、廉租房等住房的建设步伐，切实解决群众“住房难”问题；培育和规范房地产市场，加快发展房地产中介服务业，完善房地产金融信贷服务，完善房地产市场信用体系，建立房地产市场预警机制；推进房地产开发和物业管理的分业经营，健全物业管理体制；引进国内外著名的房地产咨询、设计、物业管理公司，培育本地房地产企业，争创房地产全国品牌。
（七）满足居民生活需求，大力发展社区服务业
拓展社区服务领域，加强服务设施建设，增强服务功能，提高服务水平，满足居民生活多样化需求。发展社区公益性服务，健全帮扶救助和劳动保障服务组织体系，完善四级社区服务网络，建立针对老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的政府投入保证为主的福利服务制度，发展形式多样、科学文明、健康向上的文教体卫服务；推进社区经营性服务，实行政府扶持、自主经营、自负盈亏，努力实现投资主体多元化，形成社区服务机构多种形式共同发展的新格局。
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│专栏6:现代服务业五大功能区旅游休闲功能区:包括西湖西溪旅游休 │
│闲区、城市西部旅游功能区和省际黄金旅游功能区。中心城区综合功│
│能区:包括中央商务区、中央商业区(核心商圈)、特色商业街区和县(│
│市)域功能街区。物流功能区:包括物流园区服务区、物流配送中心和│
│商品批发市场。生产性服务功能区:包括下沙产业技术服务区、江南 │
│高新技术服务区、临平生产性服务区和江东工业城服务区。南阳空港│
│区:包括萧山仓储、物流加工、进出物流展示、海关商检等配套齐全 │
│的国际空港物流基地。 │
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五、构筑网络化大都市 统筹区域协调发展
坚持“城市化”战略，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，加快构筑以中心城市为核心、县（市）城为依托、中心镇为基础、高等级公路为发展轴的市域网络化大都市，增强中心城市的综合竞争力和辐射带动能力，加快五县（市）发展，促进区域经济协调发展。
（一）优化空间发展框架，构建合理的区域开发格局
开展区域主体功能区划，形成“一域一圈两轴两带”的空间发展格局。“一域”就是全面融入长三角经济区；“一圈”就是构建杭州都市经济圈；“两轴”就是沿杭新景（杭千）高速公路和杭徽高速公路的城市（中心镇）发展轴；“两带”就是沿钱塘江流域和苕溪流域的两条生态保护带。根据区域资源环境承载能力，发展基础与潜力，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的主体功能区。
---优化开发区域主要是主城区。要按照“两疏散、三集中”的总体要求，实行“退二进三”，推进工业向江东工业区、临江工业区、临平工业区、钱江经济开发区集中，人口适度向新居住区和副城、组团转移；加强历史文化名城保护，重现杭州古城风貌；加强环境保护和生态建设，提升城市品位。
---重点开发区域主要包括钱江新城、江南副城、临平副城、下沙副城和江东工业区、临江工业区、临平工业区、钱江经济开发区以及省级开发区、工业功能区块等。主要任务是高起点规划与建设，承接国际先进制造业和现代服务业的转移，发展前景广阔的新兴产业，加快人口集聚，形成新兴城区。
---限制开发区域主要包括森林资源密集地区、江河水系源头地区、生态环境脆弱地区等。主要任务是强化生态保护与整治，引导人口向重点开发区和优化开发区转移，选择条件好的中心镇进行集约开发。
---禁止开发区域主要包括西湖国家风景名胜区、千岛湖国家风景名胜区核心保护区、各类国家级和省级自然保护区、国家地质公园、森林公园、历史文化遗迹核心保护区、饮用水源保护区。主要任务是依据法律、法规实行强制性保护，严禁各类不符合功能定位的开发活动。
建立和完善主体功能区划的管理机制，逐步形成以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策，建立和完善财政转移支付和生态补偿机制，使主体功能区划成为提高空间资源配置总体效率的重要依据。
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│专栏7:部分限制开发区域及发展方向限制开发区:主要包括瑞晶洞生 │
│态旅游区、湍口温泉生态游览区、昌化溪竹筏漂流旅游区、钱王故里│
│风情游览区、玲珑山自然风光旅游区、良渚历史文化旅游区、径山佛│
│茶文化旅游区、西溪风景区、龙坞风景区、碧云景区、桐君山景区、│
│七里泷景区、严东关景区、灵栖洞景区、大慈岩景区等。发展方向: │
│以充分保护自然生态景观和历史文化遗存为首要目标,在此基础上可 │
│适度、集约进行开发,因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。 │
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│专栏8:禁止开发区域国家风景名胜区:共2个。西湖国家风景名胜区、│
│千岛湖国家风景名胜区核心保护区。国家级自然保护区:共2个。清凉│
│峰国家自然保护区、天目山国家自然保护区。省级自然保护区:共18 │
│个。梅花鹿自然保护区、禾木坞浪广岭野生梅花鹿自然保护小区、上│
│溪华东黄杉自然保护小区、合溪源领春木自然保护小区、桐坑南方红│
│豆杉自然保护小区、英公水库天然常绿阔叶林自然保护小区、鸬鸟红│
│桃山自然保护小区、龙门山森林植被自然保护小区、建德林场风景林│
│自然保护小区、铜官自然景观自然保护小区、建德林场木兰园自然保│
│护小区、新安江江南自然保护小区、金子尖猕猴自然保护小区、白马│
│石山后鬃羚自然保护小区、白马官川香果树自然保护小区、千亩田高│
│山湿地自然保护小区、龙门里楠木植物群落自然保护小区、於潜天然│
│常绿阔叶林自然保护小区。国家级森林公园:共5个。大奇山国家森林│
│公园、富春江国家森林公园、青山湖国家森林公园、午潮山国家森林│
│公园、千岛湖国家森林公园核心地区。省级森林公园:共6个。东明山│
│省级森林公园、黄公望省级森林公园、贤明山省级森林公园、龙门省│
│级森林公园、瑶琳省级森林公园、新安江省级森林公园。 │
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（二）强化中心城市功能，增强辐射带动作用
按照“东动西静南新北秀中兴”的城市新格局要求，着力推进“一主三副六组团”建设，加快“构筑大都市，建设新天堂”，增强中心城市的辐射带动作用。
优化提升主城功能。依托主城各个区块的特色优势，发展和培育城市的主导功能，重点建设以钱江新城为主体的中央商务区，启动钱江世纪城基础设施建设；建设以武林商圈为核心的商业商务区，以湖滨、吴山、南山路区块为核心的旅游休闲商务区；建设以浙江大学及大学科技园、高新开发区、老文教区为主体的城西创新创业带。加快发展现代服务业，提升中心城市的服务功能；构筑区域创新体系，提升创新创业功能；发展省会经济、总部经济和面向企业的各类咨询机构，提升管理决策功能；推进旅游业国际化，积极发展休闲产业，提升旅游休闲功能。
健全适应大都市特点的高效管理体制和机制。坚持“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，构建“节点创新、层面互动、纵横联接、网状运行”城市管理运行机制，推进依法管理、长效管理、标准化管理和无缝隙管理。以“洁化、绿化、亮化、序化”为目标，坚持注重细节、注重特色、注重品位，建设“清洁杭州”。积极吸纳各类资本参与城市基础设施建设、维护和公共服务行业经营，提高城市公共服务水平，努力形成政府、企业与市民共同参与的城市管理新格局，实现城市运行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推进撤村建居，加快实施“城中村”改造和多层民居建设，进一步改善城市发展环境。
合力推进副城建设。实施以大都市新中心为核心、以“三副六组团”建设为重点的“新城区建设”工程。以现代科技城和远景商务中心为目标，建设江南副城；以现代加工制造业为主的综合性工业城为目标，建设临平副城；以国际先进制造业基地、新世纪大学城和花园式生态型城市副中心为目标，建设下沙副城。加快三个副城的市政、公共中心、居住区、商业街、医院、中小学校、文化、体育等配套设施建设，改善城市环境，成为集先进制造业基地、高教功能区、物流园区、生活居住区为一体的现代化城市副中心。
加快六个组团建设。义蓬、瓜沥、临浦、塘栖、余杭和良渚六个组团，要按照生产、生活、生态相对独立、功能互补、互为支撑的组团式布局要求，深化发展规划，加快城市配套设施建设，加速形成与主城、副城之间的快速交通联系；创新六大组团管理体制，合理调整组团内镇乡行政区划，扩大组团内中心镇的经济、社会和城镇建设的管理权限，使六个组团逐步发展成为生活功能较为齐全、产业发展较有特色、生态环境较为优美的城市新区。
推进萧山、余杭融入大都市。坚持规划共绘、政策共享、设施共建、产业共兴、环境共保原则，制定合力共建的政策措施，强化规划协调，加快基础设施对接，实现资源共享和合理布局。积极探索消除体制障碍，逐步使中心城区与萧山、余杭两区政策趋于统一。
（三）加强统筹协调，加快五县（市）发展步伐
以“旅游西进”为先导，以完善“交通西进”为载体，依托高速公路，实现产业、资金、人口集聚，“顺藤结瓜”，促进中心城市产业梯度转移，发展“高速公路经济”和“黄金水道经济”；积极创造条件，推动五县（市）尤其是富阳、临安从郊县（市）向郊区转变。进一步优化五县（市）城镇区域布局，积极发展中小城市，择优培育中心镇，形成以县（市）城为骨干，中心镇和一般建制镇为基础，布局合理、功能互补、相互促进的城镇体系。五县（市）城要以建设中等城市为目标，合理配置城市基础设施，改善市容环境，提升人居文化氛围，在功能上起承接中心城市的辐射和带动周边乡镇、农村发展的枢纽作用。积极探索完善中心镇管理体制，促进资源要素加快向中心镇集聚，便利流动人口居住，便利农民进城发展，着力为中心镇的发展创造良好的条件，使其成为沿江、沿路发展带的人口和经济集聚区。把加快城镇化与工业化结合起来，坚持低能耗、无污染原则，大力发展块状特色经济。县与县之间、镇与镇之间在产业上要适当错位发展，壮大主导产业，加快形成区域特色工业的比较优势、规模优势和效益优势，推动县域经济协调发展。
（四）构建杭州都市经济圈，推进区域经济共同发展
根据省政府提出建设杭州都市经济圈的总体要求，在进一步推进中心城市与五县（市）经济社会统筹发展的基础上，加强我市与湖州、嘉兴、绍兴等相邻县（市）的合作发展，将我市“一个半小时经济圈”由市域扩展到“都市经济圈”。加强与邻近县（市）的交流和合作，开展规划、产业布局、基础设施建设等前期研究工作；主动适应周边城市对发展旅游业、都市农业、制造业和基础设施等接轨大都市的需求，构建合作平台，积极做好服务，有效推进杭州都市经济圈的整体发展。积极开展与我市地域相连的我省金华、衢州和安徽黄山、宣城、江西上饶、景德镇等地的产业合作、环境保护，在跨地区经济互利合作上有新突破。
（五）完善城市基础设施建设，强化资源要素支撑
贯彻实施“大项目带动”战略，按照高起点规划、高标准建设的要求，加快推进城乡基础设施建设，全面完善以交通、市政、信息、能源、环保、防灾等为重点的基础设施网络，为我市的新发展提供强有力支撑。
完善综合交通网络，增强交通枢纽功能。以“长三角”综合运输网络规划和“长三角”区域规划为导向，以提高区内外的通达度和优化运力为中心，进一步改善市域综合运输网络结构。外部重点建设与上海、江苏、安徽、江西和我省重要城市快速对接的交通网络；市域重点加快“东网加密”和“交通西进”项目建设，高标准建设市域一小时半交通圈，构建通畅的城乡一体化交通网络，形成以市区公共交通为主，道路、铁路（轨道交通）、水运和航空等多种运输方式相互协调、有机衔接、互为配套的现代化综合交通体系；主城区道路重点完善城市综合交通建设，到2010年基本建成城市快速骨架路网，进一步完善城市主、次干道、支路网和人行过街设施；基本建成轨道交通一期工程；加快中心城区至副城、组团和江东、临江等大型工业功能区块辐射状的快速通道建设，形成以绕城高速环线为外围框架、方格网为基础，功能明确、级配合理的城市道路网络系统。
