---改革开放深入推进。社会主义市场经济体制进一步完善，政府职能进一步转变，多种所有制经济进一步发展，全社会创造活力进一步激发；外贸出口保持稳定增长，利用外资质量明显提高，全方位、多层次、宽领域的对外对内开放格局进一步形成。力争成为开放水平高、体制机制活的“和谐杭州”。
---社会事业更加繁荣。积极推进“一名城五强市”建设，文化软实力显著增强，以人为本的社会发展意识全面确立，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。全面普及“十五年教育”，人人享有卫生保健服务，人均预期寿命接近80岁；市民的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高。力争成为市民素质高、人文气息浓的“和谐杭州”。
---社会管理明显加强。社会主义民主政治建设进一步推进，法制不断健全完善，精神文明和政治文明跨上新台阶，社会治安和公共安全进一步改善，公共危机应急处理机制较为健全，社会秩序良好，人民安居乐业。力争成为法治程度高、社会秩序好的“和谐杭州”。
---生态环境持续改善。可持续发展能力不断增强，资源利用效率有较大提高，单位生产总值能耗比“十五”期末下降16%；生态市建设成效显著，城乡生态环境明显改善，初步建立资源节约型、环境友好型城市；市区和临安、富阳等县（市）基本达到生态市标准。力争成为资源消耗少、生态环境美的“和谐杭州”。
---人民生活更加殷实。全市户籍人口715万人左右，人口自然增长率控制在4.6‰以内；社会就业比较充分，五年累计新增城镇就业岗位80万个，转移农村劳动力25万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到25000元左右，全市农村居民人均纯收入达到11000元左右；“住房难”问题有效缓解，“两个房等人”基本落实到位；努力缓解社会收入分配差距扩大的趋势，基尼系数控制在0.3以内；新型城乡统筹的社会保障体系初步建立，企业职工基本养老保险参保人数达到210万人，困难群众生产生活有保障。力争成为幸福程度高、生活品质优的“和谐杭州”。
二、统筹城乡发展 加快推进新农村建设
进一步落实“三农”工作重中之重的地位，实施城乡统筹发展方针，建立“以工促农、以城带乡”长效机制，以建设都市农业为主题，增强农业综合功能；以“九件实事”为抓手，发展农村公共事业；以深化体制改革为动力，促进农村和谐发展。大力实施“新农村建设”工程，加快农业农村现代化步伐，全面建成小康社会。
（一）加快发展都市农业，增强农业综合功能
继续实施都市农业发展战略，形成农业区域化布局、产业化经营和社会化服务的都市农业新格局，力争农业增加值年均增长4%以上，农民收入明显增加，农业现代化水平迈上新台阶。
优化农业区域布局。发展高效生态农业，在保持粮食综合生产能力的基础上，继续调整优化产业布局和品种结构，完善“城市、平原、山区”三大农业圈层，建设一批农业产业带，促进优势产业和特色产业进一步集聚。大力发展生态农业、休闲农业、设施农业和精品农业，开发农业多样化功能，提高资源利用率，形成以设施化、科技化为特征的都市农业区域，促进农业增效、农民增收。
创新农业经营体制。在稳定土地承包权的基础上，继续搞活土地使用权流转，优化农业资源配置，推进适度规模经营，提高农业劳动生产率。用现代工业的理念谋划农业发展，引导工商资本投入农业领域，鼓励发展专业经营户和龙头企业，扶持培育农业专业合作组织。加快建立专业合作组织、专业经营户、龙头企业和专业市场有机结合的贸工农一体化经济组织体系，提高农民的组织化程度。大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高农业综合效益。
增强农业综合生产能力。以政府投入为主导，建立多元化的农业投入机制，扩大公共财政覆盖农村的范围。加强农业基础设施建设和农业资源保护，全面推行生态农业建设，实现经济与生态的良性循环。继续加强土地整理和标准农田建设、中低粮田改造，提高地力和产出能力，严格保护耕地，保障粮食生产能力。
强化农业科技创新。健全农业科技信息网络，加强科技信息服务，完善农业科技推广体系，促进农业科技成果转化。组织实施一批高效生态农业技术项目，大力发展无公害、绿色、有机农产品，形成一批具有杭州特色、享誉盛名的优质农产品品牌。建立健全动植物疫病防控体系，确保人畜安全。加快农业标准化建设，建设具有国内一流水平的国家水产品及加工食品质量监督检验中心，健全农产品质量安全体系，强化从生产到消费的农产品质量安全全程管理，力争率先成为全国无公害农产品城市。
（二）继续办好“九件实事”，推进农村全面发展
继续以“九件实事”为抓手，加强农业和农村基础设施建设，推进中心镇、中心村、示范村建设，维护农民权益，提高农民生活质量，促进乡风文明、村容整洁、管理民主。
加快农村基础设施建设。以“百村示范、千村整治”和“乡村通达”工程为载体，完善以农民饮用水工程、路网、电网、通信网、污水和垃圾收集、处理为主的农村基础设施。调整城乡发展政策，在财政、金融政策上更多向农村地区倾斜。支持农村地区全面开展环境整治和村庄改造，改善农村生产条件和农民生活环境。完善村庄布局规划，实施农居点集中建设，加大农村宅基地整治力度；在中心城区继续推进撤村建居和城中村改造，积极推广农转居多层公寓和鼓励高层、小高层住宅建设，全面改变村容村貌。
统筹城乡劳动就业。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民素质。健全城乡统一、开放、规范的劳动力市场，消除农村劳动力进城就业的政策歧视和障碍，完善失地农民就业扶持政策，加强对农村富余劳动力的就业培训和就业服务；加大劳动保障执法力度，切实维护外来务工人员合法权益，改善农村劳动力进城就业的环境。
提高农村社会保障水平。积极探索建立新型农村社会养老保险制度，完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率，健全征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。落实并逐步提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴，逐步缩小城乡社会保障制度之间的差别。进一步健全区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级救助网，完善分级救助机制和救助政策，切实解决农民的后顾之忧。
（三）深化城乡配套改革，激发农业农村发展活力
强化农村公共服务建设。加大政府对农村公共事业的资金投入，逐步改善农村教育、医疗卫生、广播电视、文化设施等条件，使农村居民享受更多的公共产品服务。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网络，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等生产要素合理流动，实现资源的优化配置。
深化农村各项改革。深化农村土地使用制度改革，健全对征地农民合理补偿机制和失地农民社会保障机制。加强农村民主法治建设，在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中维护好农民的知情权、管理权、决策权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权。积极推进农民新社区股份制改革，创新集体经济经营机制。落实“多予少取”的富民政策，巩固税费改革成果，完善农民负担监督管理机制。
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│专栏3:社会主义新农村建设重点工程农业提升工程:围绕蔬菜、茶叶 │
│、竹业、畜牧、花卉苗木、水产、果业等产业,建设优势特色产业带;│
│建设超亿元农产品加工企业60家、农业专业合作组织500家。村庄整 │
│治工程:鼓励人口、产业向中心镇集聚,加大村庄整治力度。全市再建│
│设100个农村示范村、1000个重点整治村;完善农村公路网和客运网, │
│通村公路里程累计达到1.2万公里;新改善农村45万人饮水条件,新建1│
│10个园林绿化示范村,60%以上的乡镇建成生态乡镇。转移就业工程: │
│发展农村二、三产业,促进农村劳动力向非农产业有序转移。开展农 │
│村劳动力素质培训,五年培训农民100万人(次),转移农村劳动力25万 │
│人;完善城乡统一、公平竞争的劳动力市场,做好外来务工人员的生活│
│、就业工作。农村进步工程:继续做好农村义务教育工作;每个乡镇设│
│立公办卫生院、每个村设立卫生室;加大帮扶力度,加强区域协作;加 │
│强农村文化体育设施建设,倡导乡风文明。农民保障工程:建立农村基│
│本养老保险制度,保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当 │
│地农民人均纯收入的25%;健全征地农转非人员社会保障制度;逐步提 │
│高新型农村合作医疗的保障水平和覆盖率;健全区县(市)、乡镇(街道│
│)、村(社区)三级救助网。基层建设工程:加强农村基层组织建设;继 │
│续推行村务公开、乡镇政务公开制度,扩大农村基层民主;加强农村法│
│治建设。 │
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三、优化产业结构 走新型工业化道路
深入实施“工业兴市”战略，坚持走新型工业化道路，以提高国际竞争力为核心，以科技创新为动力，以信息化带动工业化，推进工业结构优化升级和增长方式转变。大力发展高技术产业，适度发展重化工业，提升发展传统产业，加快工业功能区和产业集群建设，努力打造环杭州湾产业带的产业核心区和“长三角”重要的先进制造业基地。
（一）强化自主创新，大力发展高技术产业
充分发挥比较优势，按照“自主创新、做大做强、产业集聚、规模发展、国际合作、整合资源、抓大促小、协同并举”的指导方针，大力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保设备制造等产业；营造良好的高技术创业环境，提高技术创新能力，增强杭州作为国家高技术产业重要基地和试点城市之一的地位；到2010年，高技术产业整体实力位于全国大城市前列。
形成一批具有明显优势的高技术产业集群。加强杭州国家软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家电子信息产业基地建设；基本建成杭州数字电视产业园、杭州动漫游戏产业园、杭州生物产业基地；形成若干个技术水平突出，产业特色明显，具有相当规模经济效益的高技术产业集群。
建成一批具有较强自主创新能力的支撑平台。建立以企业为主体的技术创新体系，推动产学研联合，鼓励企业自主创新，加强引进技术的消化吸收再创新；完善促进高技术产业创新的财税、金融、政府采购等政策，鼓励企业提高研发投入，大力实施自主知识产权和品牌战略；加强工程研究中心、企业技术中心、高新技术研发中心、重点实验室建设，到2010年，使我市国家和省级企业研发机构的总量在2005年基础上翻一番。
培育一批具有国际竞争力的高技术企业。形成若干年销售收入100亿以上，具有较强研究开发能力和核心竞争力，在国内具有龙头地位、跨国经营的高技术企业或产业集团，涌现一大批具有生机和活力的民营中小型高技术企业。
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│专栏4:高技术产业发展重点领域电子信息产业:构筑“两大两优两新 │
│”的电子信息产业格局。“两大”即通信业和软件业,“两优”即数 │
│字电视产业和集成电路设计,“两新”即动漫和网络游戏产业。重点 │
│发展具有自主知识产权和自有品牌的现代通信设备制造业、行业与外│
│包应用软件、集成电路制造与设计、网络与信息服务业、自动控制设│
│备与系统、嵌入式数字智能产品等;现代医药产业:重点发展生物医药│
│、现代中药、新型化学制剂、新型医疗器械等;新材料产业:重点发展│
│纳米材料、光电子材料、高性能低成本钢铁材料;生态环境材料;高性│
│能结构及特种复合材料、金属材料、功能材料;新型墙体与建筑材料,│
│纺织、表面涂层、薄膜、储能材料,防爆玻璃和玻璃纤维等;环保设备│
│制造业:重点发展城市污水处理设备、工业废水处理设备、城市生产 │
│和生活垃圾处理设备、工业及医疗废弃物处理设备等。 │
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