第三，不断增强关注民生、和谐发展的能力。把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足广大群众多方面的需求，是加快发展、构建和谐宁夏的最终目标。应当说，这几年我们在和谐社会建设方面做了大量工作，但离人民群众的要求还有差距。有的漠视人民群众的反映和呼声，甚至对党委、政府决定了的事情也敷衍塞责，推诿扯皮；有的在发展中自觉或不自觉地损害了群众的利益，如在城市建设和企业改制中农民和职工的合法权益得不到切实保障；有的地方社会治安问题较多，群众缺乏安全感；有的对困难群众生产生活关注不够，拖欠农民工工资、社会保障政策不落实等问题依然存在。这些问题有些是思想认识问题，有些是工作方法和工作能力的问题。依靠群众、充分发挥群众的积极性和创造力是我们战胜困难，加快发展的法宝。我们的头脑中要始终装着群众，把群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作的一条重要原则。在研究安排工作时，要注意把发展的速度、改革的力度和群众可承受的程度统一起来。在促进发展、坚持效率优先的同时，把维护社会公平放在更加突出的位置，尤其要注意兼顾国家、集体和个人的利益，兼顾发展能力强的群体和发展能力弱的群体的利益，兼顾改革中受益较多的群体和受益较少的群体的利益，兼顾不同行业群体之间的利益，使全体人民共享改革发展的成果，真正让群众得其利、解其难、维其权、有其乐、受其教。当前，群众对就业、社保、教育、医疗、环保、安全等方面关注最多，期望也大，各地各部门要高度重视，每年在这些方面定几件实事，一件一件抓好落实，让老百姓看得见、感受到，实实在在得到实惠。
　　第四，不断增强依法行政、求实创新的能力。近年来，我们反复强调，要不断深化行政管理体制改革，大力推进政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，切实转变政府职能。应当说，在这方面，尤其是政府在调节经济和市场监管，在创新发展环境上，取得了积极的进展和明显的成效。但是一种苗头或是一种倾向让我们感到忧虑和不安，应该引起高度的重视。在一些领域和部门，政府行为错位、越位和不到位的问题仍旧顽固存在；在执法过程中的不作为、滥作为的问题有些还比较突出；一些政府不该管、管不了、管不好的事，一些机关和部门还牢牢抓在手中，为什么不能交给企业、市场和中介机构去办呢?这里，我不是特指某个部门或单位，只是想给同志们说明一个道理，加深一种理念，政府要执政为民、有所作为，就必须不断提高依法行政的能力和水平。市场经济是法制经济，建立和完善社会主义市场经济体制，客观上要求政府对经济社会事务的管理必须依法进行。改革开放的深入推进，势必带来各种利益关系的新调整、新变化，唯有依照法律法规，才能创造公平环境，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；才能有效地维护社会各群体的利益，从而进一步解放和发展生产力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。要结合行政管理体制改革，进一步依法界定部门职责权限，严格履行行政执法职能。我们办事、干工作不能只凭满腔热情，一定要按行政执法程序来，树立“违反法定程序也是严重违法”的观念，养成按程序办事的好习惯，也要正确行使自由裁量权，做到合理行政。要积极推行综合执法试点，适时向更多的领域推广，并为实行相对集中行政许可权创造条件，从体制上消除“九龙治水”带来的职责交叉、多头许可、重复处罚、执法扰民等弊端。要不断提高行政执法人员的素质，不能只抓业务、不带队伍，各地、各部门一定要把建设一支高素质的行政执法队伍作为改进行政执法、提高依法行政水平的基础性工作抓实、抓好。带队伍，我想特别强调一下团队精神，一个地区、一个企业的发展兴旺，其规律性的原因之一是有一批素质较高、团结协作较好、开拓创新较强的骨干班子和骨干力量，是一批人，一个团队，而不是一两个人、一两个领导。领导是重要的，但团队更重要。
　　2003年我在本届政府第一次主席办公会上，对政府班子提出了4个方面的要求：务必把加快发展作为执政兴区的第一要务，务必保持与时俱进、奋发有为的精神状态，务必形成团结协作干实事的良好氛围，务必坚持执政为民。在2004年 28次常务会议上又强调求真、务实、创新。我们之所以能够取得“十五”的巨大成就，站在新的起点谋划“十一五”的宏伟蓝图，就是得益于我们始终保持了这样一种奋发进取、登高望远的精神状态。今天，我还要继续强调精神的作用，继续把求真、务实、创新作为加强政风建设的核心，一以贯之坚持下去、保持下去。创新、改革、发展应当成为我们各级领导干部工作中的兴奋点，成为我们日思夜想的问题，成为我们自觉实践“三个代表”重要思想的闪光点。实践证明，思想解放才有新思路，更新观念才有新办法，坚持创新才能开拓新局面。要善于创新工作方法和工作方式，不能四平八稳，不能按部就班，坚决摒弃讲话八股腔、思路老套套、工作凭经验。坚持创新精神和创新思维，不断推进体制创新、制度创新、科技创新和其他各个方面的创新，通过创新使我们始终站在时代前列，着眼于新的伟大实践，用新方法研究和把握新阶段的新特点和新形势，用新办法来解决和应对经济社会发展中的新问题和新困难。今年，各地、各部门的工作都要提速提效、全面上台阶。这是给大家提出的一项新的工作任务，请同志们认真思考和研究。

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