|
（四）加快开发区发展，实施扩容升级。
“十一五”时期，加快开发区发展，关键是要按照“三为主两致力一促进”方针，抓紧实施扩容升级，有效拓展发展空间，科学设定功能定位，大力促进集聚发展，更大程度地发挥其在开放型经济特别是利用外资中的主战场作用。一是创新体制。巩固清理整顿成果，推进各级开发区法治化管理。赋予开发区管委会必要的行政管理权限，建设精简高效、亲商务实的管理体制，降低管理成本，提高办事效率，优化投资环境，形成强有力的集聚效应和引资功能。二是配强班子。开发区建设事务繁杂，政策性强，富有挑战性。一个强有力的领导班子是开发建设成功的必要保证。建议适当调高重点开发区的行政级别，配强领导力量，赋予园区领导较大的指挥和协调权限，从制度层面保障开发区各项工作顺利实施。三是灵活机制。开发区作为改革开放的试验田和先行区，灵活高效的机制是制胜的法宝。要充分借鉴国际国内各类特殊经济区域的管理模式和方法，在积极探索和大胆创新中，不断优化开发区运作机制，加快发展步伐。四是扩容联动。以扩容升级为重点，高起点规划，高水平策划，推动新一轮开发区大发展。推动有条件的开发区抓紧做好扩容准备，创造条件积极申报国家级出口加工区。以联动发展为目标，形成全市开放开发的新格局。积极促使国家级开发区的品牌效应和资源优势向省市级开发区延伸，努力形成各级开发区合理分工、错位发展、良性互动的新局面。
（五）加紧平台构建，提高服务效能。
“十一五”时期，要以改革创新的精神和勇气，扎实推进地方电子口岸和宁波国际贸易平台建设，便利贸易往来、集聚要素资源、构造竞争新优势，创造新的发展动力。一是抓紧建设地方电子口岸。将加快地方电子口岸建设作为深入推进大通关的核心，按照严密、高效、科学、安全的整体要求，遵循统一认证、统一标准、统一品牌的基本原则，以服务为宗旨、以促进为目的、以需求为导向、以合作为依托，加强宣传推广和普及应用，尽快创立宁波电子口岸品牌，有效加快通关速度、降低贸易成本、提高行政效率、改进服务效能，构造大通关、大物流、大外贸的大平台，不断增强口岸、港口和企业的国际竞争力。二是抓紧建设国际贸易平台。加强领导协调，加大政策扶持，超前制定规划，精心策划项目，全力以赴推进国贸平台建设。以常年展览展示中心为起点，有效集聚国际贸易资源，扎实推进进口大宗物资交易中心、国际贸易商务办公中心、国际贸易信息中心、综合运输服务中心、金融结算中心、国际贸易综合服务中心等载体建设，努力将宁波建设成为国际商家在中国的重要采购基地、浙江乃至全国进口设备和原材料的重要供应基地、长三角南翼的国际展览展示基地、国内外贸易的物流配送服务基地和浙江乃至国内大公司的国际营销机构集聚基地。
（六）加深政策调研，做到主动适应。
“十一五”时期，加深政策调研，关键是要主动适应“入世”过渡期结束的新形势，加强政策调研的力度、深度和高度，为开放型经济发展和政府经济调控职能发挥提供有力的支撑。一是增强有效性。进一步完善地方外经贸扶持政策，综合运用财政、金融、税收、信息等手段，形成全方位、多层次的支持促进体系。现有政策要按照WTO规则和市场经济原则作适当调整，从一般性支持转向重点性支持，从直接补贴转向间接补贴，从事后奖励转向事前激励，进一步提高扶持政策“四两拨千斤”的杠杆效应。二是增强指导性。外经贸政策体系要与转变增长方式、优化发展结构紧密结合，重点鼓励品牌建设、研究开发、新兴市场开拓、贸易摩擦应对、国际贸易平台建设、重大招商活动开展、重大外资项目引进和境外市场及资源利用等环节，以充分发挥扶持政策的导向作用。三是增强前瞻性。准确把握国际经贸发展新动态，认真分析国内形势和地区竞争格局新变化，结合宁波特点，加强开放型经济的战略性和前瞻性研究，把握规律，赢得主动，不断增强工作的针对性和预见性。
（七）加强队伍建设，必须与时俱进。
“十一五”时期，加强队伍建设，关键是要按照先进性要求，着力培养引进人才，强化作风能力建设，实施“人才强商”工程，与人事、高教等部门密切合作，实现外经贸人才和开放事业的同步发展。重点打造三支队伍：一是打造一支专家型的行政管理队伍。适应新形势和新任务的需要，开发整合全市外经贸人才资源，培养和造就一批政策水平高、服务能力强、工作效率高，德才兼备、开拓进取、经验丰富、结构合理的对外开放行政管理人才。二是打造一支创新型的企业家队伍。适应国际经贸格局的新变化，培养和造就一批敢于探索、勇于创新、精通产业、了解宏观经济、具备国际视野的复合型高级管理人才。三是打造一支实用型的专业人才队伍。继续强化外贸单证员、报关报检员、涉外法律、公平贸易、国际谈判等外经贸专业知识培训，培养和造就一大批国际营销、投资促进、中介协调和“走出去”专业人才，建设区域性外经贸人才高地，为开放型经济发展提供坚实的智力支持。
（八）加大改善环境力度，增强发展合力。
“十一五”时期，加大改善环境力度，关键是要着力加强长效机制建设，坚持开展外资企业服务月活动，不断提高投资环境竞争力。一是继续优化领导环境。坚定不移地贯彻市委两个“3号文件”，毫不动摇地将开放带动、开放兴城作为宁波城市发展的基本战略之一，大力弘扬“一把手”工程的领导优势。二是优化政务环境。积极转变行政职能，努力提高行政效率，进一步强化外经贸、发改委、经委、财政、税务、口岸、海关、检验检疫、工商、贸易、国土、规划、环保、金融、外管、外事、台办、侨务、贸促等部门的有效合作，放眼长远、着眼全局，共同为开放型经济保驾护航。三是优化商务环境。以服务企业为宗旨，千方百计克服要素制约困难，诚心诚意改进服务，努力降低商务成本。四是优化人文环境。继续以解难创优为主题，便利外商在甬居住、生活、休闲、教育、医疗和保健，真正营造“优美、舒适、和谐、安定”的生活环境。同时，进一步加大宣传力度，提高全民开放意识，提升城市知名度和国际化水准。
|
