三、充分明确我市开放型经济在“十一五”期间的奋斗目标和主要任务
面对国内外新形势、新特征，“十一五”期间，我市对外开放战线必须与时俱进，继续走在前列。要认真贯彻市委“六大联动”战略和开放带动战略，坚持以科学发展观统领开放型经济发展全局，以建设开放强市为目标，以转变增长方式为着力点，以提高竞争力为核心，以改革创新为动力，做优外贸、做强外资、做大外经、做好服务，扎实提高开放水平，实现又快又好发展。
按照市委《关于制定宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（甬党〔2005〕20号）要求，今后5年，我市开放型经济的奋斗目标是：
--外贸再跨新台阶。2010年，全市进出口、出口、进口分别达到670亿美元、445亿美元和225亿美元，均比“十五”末翻一番，增长方式明显转变。
--外资再上新水平。“十一五”期间，全市累计合同利用外资230亿美元，实际利用外资115亿美元，在规模保持适度增长的同时，质量显著提高。
--外经再争新突破。2010年，全市对外投资累计总额达到3亿美元，境外机构和企业累计达到1000家，对外工程承包和劳务合作营业额超过12亿美元，均比“十五”末翻一番，实现跨越式发展。
--开发区再入新阶段。全市各级开发区整合、扩容、提升水平明显提高，引导辐射作用进一步增强，成为外商投资先进制造业、高新技术产业和现代服务业的集聚地和示范区，并进入新一轮良性循环区间。
--改革再有新进展。地方电子口岸和国际贸易平台基本建成，政府职能进一步转变，公共服务能力明显提高，法制建设不断加强，宁波初步成为长三角南翼的区域性国际贸易中心。
--开放再创新局面。对外开放领域更宽、环境更优、贡献更大、水平更高，三产开放有实质性突破，各项指标继续走在全省、全国前列。
为此，我们在“十一五”期间的主要任务是：
（一）优化外贸基础，实现四大转变。
“十一五”时期，优化外贸基础，关键是转变增长方式，优化发展结构，从“四个多元化”向“四个优化”转变。一是优化队伍。大力实施扶优扶强，有效推进科工贸合作，积极促进外贸代理制发展，深入开展“十百千”工程（即培育十家进出口规模超10亿美元、百家超亿美元和千家超千万美元企业），不断提高企业国际竞争力。同时，继续鼓励千军万马，发挥外贸孵化器功能，重点鼓励民营企业、中小企业加入进出口队伍。2010年，全市有进出口实绩的企业突破8000家，争取达到10000家。二是优化产品。积极实施科技兴贸战略，把创新作为兴贸的基础，自主创新、引进创新、模仿创新相结合，推动出口比较优势从价格竞争力向综合竞争力转化。大力实施品牌兴贸战略，全面实施重点展会品牌准入制，全力扶持品牌企业做强做大，不断提高出口产品的技术含量和附加值。2010年，高新技术产品出口比重力争翻一番，达到30%以上。三是优化市场。深入实施市场多元化战略，巩固深化欧美日传统市场，拓展强化东盟、中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场分布新格局。四是优化方式。大力发展进口贸易，努力实现进出相对平衡。着力引进高新技术、先进设备和原辅材料，形成“引进、消化、吸收、创新”的良性循环机制，促进产业升级换代。积极发展加工贸易，大力促进加工贸易转型升级。引导鼓励民营企业开展加工贸易，提高加工深度，延伸增值链条，不断扩大产业集聚和辐射效应。
（二）强化外资重点，再创四大优势。
“十一五”时期，强化外资重点，关键是坚持量质并重方针，着力提高水平，实现“四大创新”。一是创新认识。牢固树立抓外资就是抓经济发展、抓结构调整、抓科技创新、抓港口开发、抓城市建设、抓财政税收的战略意识，始终不渝地将利用外资作为开放带动、内外联动的战略重点，作为促进工业化、加快城市化、提升国际化的重要手段，作为提高区域经济国际竞争力、提前基本实现现代化的重要途径，以认识的坚定统一，创造发展的前提条件。二是创新主体。坚定不移地发挥政府在利用外资中的主导作用，坚信不移地扩大企业在招商引资中的主体作用。大力推进“以民引外”、“以外引外”，力争“双引进”比重突破60%，努力拓展内外产业合作空间，通过与外资的互动融合不断提升本土经济，实现内源经济与开放经济联动发展。三是创新领域。实施三次产业并举的引资方针，将利用外资与发展先进制造业、推进现代服务业、培育特色农业、完善城市基础设施有机结合，不断优化外资引进结构。2010年，全市三产实际利用外资比重力争突破30%。四是创新方法。坚持广泛发动和培养高素质专业队伍招商相结合，实施定向招商、产业链招商、代理招商、网上招商等多样化招商方式，加大面向重点对象、重点区域、重点产业、重大项目的招商力度，健全全市范围的项目资源共享机制，不断提高投资促进的水平和实效。
（三）量化外经导向，坚持两大转化。
“十一五”时期，量化外经导向，关键是以上规模、优质量为目标，以市场为导向、企业为主体、效益为中心、提高国际竞争力为方向，不断加快“走出去”步伐，尽快实现“两大转化”。一是向境外实业投资转化。以国家鼓励的境外加工贸易项目为重点，推动企业利用现有设备和成熟技术，通过新建、收购、兼并、股权置换等方式，“走出去”设立生产基地、构建营销网络、开发境外资源、建立售后服务中心和研发中心，带动设备、原材料、零部件和劳务输出。要紧紧抓住国家建设“中国经济贸易合作区”的机会，主动参与，积极争取，在实践中不断提高宁波企业跨国经营能力。二是向境外工程承包转化。着力发展壮大经营主体队伍，重点培育具有总承包资质和能力的国际承包工程企业，力争在“十一五”时期，实现我市企业进入全球承包工程225强零的突破。同时，继续按照劳务项目向高档次转移、外派人员向低收入地区转移的原则，加快劳务结构调整，规范劳务经营秩序，促进外派劳务合作平稳发展。
