（六）抓住机遇，载体大发展。作为开放型经济的重要载体，“十五”期间，宁波各类开发区建设扎实推进，其示范带动辐射作用进一步显现。过去5年，我们争取国家新批设立了宁波出口加工区和慈溪出口加工区，使宁波拥有的国家级开发区增加到5个；宁波保税区开始实施区港联动试点，保税物流园区顺利投入封关运作；市政府出台了《关于加快省市级开发区建设和发展的意见》（甬政发〔2001〕114号），推动省市级开发区建设迈入新的发展阶段；全市上下坚决贯彻国家清理整顿开发区的决策，各级开发区数量精简为16个，开发区的建设者们负重奋进，迎难而上，实现了在清理中规范，在整顿中提高。据统计，“十五”期间，全市各级开发区累计完成开发面积83.4平方公里，基础设施投入316.6亿元，分别是“九五”期末历年累计的1.5倍和1.6倍。2005年，各级开发区合计合同利用外资25.1亿美元，实际利用外资15.3亿美元，分别占全市总额的59.6%和66.4%。“十五”期间，各级开发区累计合同利用外资108.4亿美元，实际利用外资54.5亿美元，分别是“九五”时期的2.1倍和2.5倍。
（七）持之以恒，环境大改善。“十五”期间，我们始终将一年一度的外商投资企业服务月活动及其前身外商投资环境整治月活动作为开放型经济工作的一个重要抓手，致力于将定期集中整治和建立长效机制有机结合，推动宁波投资环境综合竞争力不断提升。在连续五年的整治月和服务月活动中，全市上下锐意创新，克难攻坚，圆满实现了外商投诉零积案、解五难创六优等目标，推出了百名干部下百家企业、千家企业评议政府机关、“我和宁波共繁荣”外企论坛等新举措，受到外商们的广泛好评。在始终不渝的环境建设中，为了合力营造“亲商、安商、重商、富商”的良好氛围，研究出台了《关于进一步优化我市投资环境的意见》（甬政发〔2003〕18号），推出了一年一签的投资环境建设责任书，基本形成了环境建设人人有责、环境建设常抓不懈的社会共识，软硬环境建设迈上新的台阶。
（八）改革创新，合力大增强。“十五”期间，全市上下全力以赴营造发展开放型经济的强大合力，基本形成了“开放促发展，各方促开放”的良好氛围。通过财政部门的大力支持，我们主动应对出口退税机制改革，不断完善开放型经济的地方促进政策，有效提高了开放型经济的宏观调控能力；通过税贸、银贸的有效协作，创造性地开展出口退税账户托管贷款，缓解了退税一度严重滞后给外贸出口带来的困难；通过口岸、海关、检验检疫、港口等有关部门的大力配合，口岸大通关建设深入推进，地方电子口岸建设在全国领先，口岸管理效能和通关效率显著提升，贸易成本和综合费用明显降低。5年来，正是依靠各地、各部门的大力支持，全市范围大协作、大开放的良好局面日益形成，为开放型经济的大跨越、大发展提供了强有力的支撑。
总之，“十五”期间宁波的开放型经济工作全面超额完成了预定的各项发展目标，以自营进出口总额突破300亿美元、出口额突破200亿美元、合同利用外资突破40亿美元、实际利用外资突破20亿美元、外经营业额突破6亿美元、海关税收突破400亿元为标志，宁波的对外开放取得了辉煌的成就。这些成绩的取得，是各县（市）、区，“三区一岛”，市级有关部门，中央各在甬机构和各涉外企业团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府向同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题：一是外贸的结构性问题比较突出。企业单体出口规模偏小，高新技术产品和自主品牌产品出口比重偏低，出口市场集中度过高，进出口贸易不平衡加大。二是外资的制约性问题比较突出。资源要素紧缺严重影响外资引进，现代服务业利用外资尚未取得突破性进展，企业通过引进外资来消化、吸收、创新的能力有待提高。三是外经的规模性问题比较突出。“走出去”与“引进来”处于严重的不平衡状态，“走出去”对经济社会发展的拉动作用还不明显。四是开发区建设的适应性问题比较突出。部分省级开发区建设相对滞后，发展空间急待拓展，主动适应宏观调控能力不足，开发建设未能进入新一轮良性循环的发展区间。五是开放型经济的认识性问题比较突出。“十五”后期，随着出口退税机制改革和招商引资难度加大，一些地方和部门对开放带动的认识和决心有所动摇，迎难而上的进取精神有所弱化，积极配合、主动服务的热情有所减退，使全市发展开放型经济的大氛围和大环境有所淡化。对此，我们必须清醒认识，高度重视，力求在“十一五”的发展中努力加以克服和改进。
二、充分认识我市开放型经济在“十一五”期间面临的重大机遇和挑战
“十一五”期间是宁波开放型经济进一步转变增长方式，全面提高运行质量，加快提升国际竞争力的关键时期。未来5年对外开放面临的总体形势继续符合中央关于重要战略机遇期的判断，整体评价依然是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。在这样一个总体判断下，结合宁波开放型经济的实际，我们认为必须着重把握并处理好如下八大关系：
（一）国际形势：把握变和不变的辩证关系。未来一个时期，国际形势的不变就在于经济全球化和区域合作化趋势将继续深化，世界经济有望继续保持增长态势。这将为宁波对外开放继续带来难得的发展空间。国际形势的变则主要体现为人民币汇率的升值压力、国际原辅材料特别是油价的上涨趋势和国际贸易摩擦加剧。与此同时，以创新为特征的科技进步方兴未艾，争夺市场、争取资源和资本的区域发展竞争正日益激烈。主动应对，以变应变，努力实现趋利避害，是积极调控的重要任务。
