宁波市人民政府办公厅关于印发毛光烈、邬和民同志在全市对外开放工作会议上讲话的通知
(甬政办发〔2006〕29号)
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《毛光烈、邬和民同志在全市对外开放工作会议上的讲话》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○○六年二月二十一日
再接再厉，奋发有为
努力推动全市开放型经济发展迈上新台阶
--毛光烈同志在全市对外开放工作会议上的讲话
（二○○六年二月十日）
春节过后第一个工作周内召开全市对外开放工作会议，已经成为市政府年度工作的一个惯例。一方面，这充分表明对外开放和外向型经济在宁波经济社会发展中的重要地位，表明市委、市政府对外向型经济发展的高度重视；另一方面，实践也证明，我们通过召开全市对外开放工作会议，能够更好地总结经验，统一认识，形成保证当年对外开放工作目标落实的有效机制，不断地推动我市对外开放和外向型经济快速稳定健康协调发展。根据会议安排，和民同志要全面部署工作，下面，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，总结经验，进一步推动开放型经济发展
改革开放以来，历届市委、市政府坚定不移地实施外向带动战略，始终坚持以大开放促进大发展，以显著的业绩树立了良好的开放形象，确立了全方位的对外开放格局，开放型经济已经成为宁波经济的主要支撑，宁波开放型经济发展已经成为全省开放型经济的重要推动力量。在“十五”时期，我市积极适应我国加入WTO后对外开放的新形势、新变化，开拓创新，奋发有为，扎实工作，较好地克服了国际贸易摩擦加剧、出口退税政策调整、土地等要素资源紧张等不利因素，全市开放型经济保持了持续快速健康发展的良好态势，并积累了很多好的经验。这些经验主要体现在四个强化上：
（一）强化思想认识，全市上下齐心协力抓开放型经济发展。近年来，市委、市政府始终秉持“无外不富、无外不发、无外不强、无外不快”的开放理念，把对外开放作为建设现代化国际港口城市的战略举措，作为适应宏观环境变化、防止经济大的起落的重要手段，层层统一思想，树立保出口就是保增长、保市场、保财政、保就业、保稳定的观念，千方百计促进开放型经济发展。一是抓组织领导。把开放型经济作为一把手工程来抓，层层宣传发动，层层部署落实，确保对外开放的目标任务落到实处。二是抓学习先进。每年领导带队到国内外开放先进地区考察，学习先进寻找差距，积极谋求开放型经济的快速发展。三是抓考核评比。每年市里对各地和有关部门都提出一个能快则快、能高则高的开放型经济考核目标，有力地促进开放型经济发展。
（二）强化队伍建设，动员千军万马推动开放型经济发展。推动经济发展，企业始终是主体，人才是保障。一是推进外贸主体多元化，把搞活外贸主体，培育更多数量、更优质量的外贸型企业放在突出的位置，充分发挥企业在开放型经济发展中的主体作用，积极鼓励企业获权用权，目前全市共有外贸经营资格企业近万家，其中去年外贸进出口总额在5亿美元以上的企业有一批，包括雅戈尔、波导、镇海炼化、慈溪进出口公司、海田、浙江远大、维科、宝新不锈钢等。二是大力实施“以民引外”、“以外引外”，不断壮大外贸队伍。充分发挥我市民营企业和外资企业的优势引进外资，使民营经济和外资企业成为推动外向型经济发展的强大生力军，培育了一批具有国际市场竞争力的实力型企业。商务部排名的2004－2005年度全国外资企业500强中，我市宝新不锈钢、乐金甬兴化工、中石油大榭石化、金光食品、中华纸业、申洲针织、维科精华等7家外资企业名列其中。三是培育各类中介服务机构，加大对外经贸人才培训力度。充分发挥各类培训机构的作用，积极开展外贸单证员、报关报检员、涉外法律、国际谈判等外经贸人才的培训，鼓励发展各类涉外中介服务机构，为开放型经济发展提供有力的智力支持。
（三）强化服务保障，千方百计促进开放型经济发展。近年来，面对出口退税政策调整、资源要素制约以及市场制约的多重“倒逼”，我们始终坚持外向带动战略不动摇，应时而变，创新服务，保障开放型经济的持续快速发展。一是加强资源要素供给保障。对出口企业和符合产业发展政策的外资项目在土地、水、电等资源要素供给上给予优先保障，先后引进了台塑关系企业、奇美电子等一批重大企业和项目，目前有37家世界500强企业落户我市。二是加大政策扶持力度，注重保持政策的稳定性、持续性，鼓励企业开拓市场和加快结构调整。每年都至少出台2个以上有关发展开放型经济的专门政策措施。对企业开拓国际市场的，我们率先在全国推出境外参展补贴。对企业主动调整产业产品结构，提升品牌经济，参与国际竞争，给予一次性奖励。目前我市品牌商品出口不断增多，商务部重点扶持和发展的出口名牌，全国190个，我市拥有20个，位居全国各城市之最，分别是海天、双鹿、富达、奥克斯、西摩、奇迪、长城、华裕、敦煌、雅戈尔、太平鸟、维科、杉杉、布利杰、爱伊美、韵升、贝发、成路、广博、得力。三是加强服务支持力度。如针对出口退税积压严重的实际情况，鄞州区率先推出了出口退税担保等政策措施，并在全市推广普及，有效解决外贸企业资金难问题。这个措施为后来全国推广使用出口退税账户托管贷款起到了很好的启示。同时率先在全国建立外贸孵化器，培育企业开展外贸进出口自营业务，商务部对此专门作了经验介绍。
（四）强化环境建设，全力以赴营造开放型经济发展的良好氛围。近年来，我市坚持每年一次开展外商投资企业服务月活动，着力改善对外开放的服务环境，初步形成了系统的服务环境体系。一是建设透明规范的办事体系，积极推行电子政务，建立了公开、集中的办事大厅，基本做到一条龙服务。二是建设高效便捷的口岸体系，率先实施口岸“大通关”，已构筑起“多点报关、口岸放行”的全新监管模式。电子口岸建设走在了全国前列，国务院还专门在宁波召开全国电子口岸建设现场会。三是建设相互协作的部门联动体系，各地、各部门建立了工作协商和通报制度，共同为企业解决在通关、退税、审批、融资、人才、建设、生产和经营等过程中的一系列困难和问题。四是建设畅通有序的外商投诉处理体系，做到“小案即办不隔月，大案努力不隔年”，及时受理，及时协调，及时解决，营造了良好的投资软环境。
