（二）人才队伍建设存在的主要问题。
“十五”期间，我省人才队伍建设虽然取得显著成效，基本适应了经济社会发展的需要，但从发展的眼光看，还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
1、高层次、高技能人才明显短缺。两院院士、国家有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴专家等领军人才数量少于沿海省市，高层次研发人员短缺，自主创新能力不强，使我省难以在科技竞争中占据前沿位置；具有战略眼光和国际市场开拓能力的优秀企业家明显缺乏，不能满足我省开放型经济发展的需要；高技能人才总量缺口较大，成为制约我省实现打造先进制造业基地战略目标的重要因素。
2、人才资源的结构性矛盾比较突出。人才资源主要集中在传统产业，新兴产业领域的人才明显不足，外向型人才、高新技术人才和复合型人才尤其缺乏；非公有制经济组织人才总体层次偏低，有竞争力的经营管理人才和技术创新型的专业技术人才集聚不足，非公有制经济新飞跃受到人才瓶颈制约；欠发达地区各类人才严重短缺，人才流失趋势加剧，难以适应区域经济社会协调发展的需要。
3、人才工作体制机制不够健全。党管人才的实现形式和有效途径需进一步探索，宏观调控的有效方法和手段还要不断创新；选人用人机制还不够健全，以社会需求为导向的人才培养机制尚未完全形成；统一开放，竞争有序的人才市场体系还需进一步健全，服务功能和服务水平有待提高；分配激励机制不够合理，收入分配的平均主义与差距悬殊同时并存，影响人才效益的发挥；覆盖全社会的人才社会保障体系尚未建立，人才流动的后顾之忧还比较多。
4、人才资源开发投入的力度还要进一步加大。对人才资源的开发投入还未引起足够重视，重使用轻培养，培养与使用脱节的现象仍然存在；政府对人才资源开发的投入比例不高，用人单位的人才开发投入不足，培训经费严重短缺；政府、社会、单位、个人多元化投入机制亟待建立，人才投入的效益有待提高。
二、“十一五”人才发展的新背景、指导思想和总体目标
（一）人才发展面临的新背景。
“十一五”时期，是我省基本实现全面小康社会目标、为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础的重要时期。满足这一时期经济社会发展对人才的需求，必须坚定不移地走人才强省之路，进一步加强人才队伍建设，充分发挥人才在我省全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设三方面走在全国前列的关键作用。
1、国际新环境。随着经济全球化趋势的发展，生产要素跨国界流动不断加速，人才全球化趋势进一步增强，世界范围内的人才争夺进一步加剧。以信息科学和生命科学为代表的新科技革命迅猛发展，人才素质尤其是高层次人才创新能力的重要性更加突出。全球经济结构调整对人才结构调整提出更高要求，世界各国特别是发达国家都在加快经济结构调整步伐，浙江将面临着新一轮全球产业分工调整重组的历史性机遇，要实现在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争，必须大力开发适应知识经济发展要求的各类人才资源，迎接新的挑战。
2、国内新形势。党中央、国务院高度重视人才工作，科学人才观的提出、人才强国战略的实施和
进一步加强人才工作的决定，把人才队伍建设摆上了重要战略地位。长江三角洲地区经济一体化进程的加快，西部大开发、东北老工业基地振兴、促进中部崛起战略的深入实施，使区域间人才的交流与合作越来越紧密。同时，我省也面临人才区域竞争加剧的压力，引进和使用人才面临挑战与机遇并存的局面。
3、我省新任务。“十一五”时期是我省经济社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，破除人才科技等要素对我省新一轮发展的制约，对人才发展提出了新的任务。科学发展观的全面贯彻落实，要求人才工作以人为本；社会主义和谐社会的构建，要求干部人事制度改革稳步推进；经济发展由资本驱动为主向创新驱动为主的转变，要求增强人才的自主创新能力；经济增长方式的转变，要求大力培养造就高素质的人才；高效生态农业、先进制造业和现代服务业的发展，要求调整优化人才结构。只有加大人才资源开发力度，把人才资源转化为竞争实力和优势，才能完成全面建设小康社会和提前基本实现现代化的历史任务。
（二）指导思想。
“十一五”时期我省人才发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和全国科技大会精神，按照深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”和加快建设文化大省的要求，以科学发展观统领人才工作，牢固树立科学人才观，坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，加强人力资源能力建设，加快人才资源市场配置，加大人才资源开发投入，创新机制，优化结构，改善环境，努力建设一支规模宏大、素质较高的人才队伍，为我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供坚强的人才保证。
“十一五”时期我省人才发展要坚持以下原则：
