二、中小企业信用担保体系建设的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想：坚持以积极引导、多元投资、多层次构建。市场化运作为指针，积极发展政府出资或政府出资参股的非盈利性信用担保机构，支持发展以法人资本、社会资本、民间资本和外资投资建立的商业性担保机构，鼓励中小企业、民营企业设立互助性担保机构，积极为中小企业、非公有制经济提供融资担保服务；加强和改进对信用担保机构的监管，建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，建立健全担保行业的自律性组织，推动全省信用担保机构规范运作和健康、有序、快速发展。
（二）基本原则：
1．政府推动与市场化运作相结合。各地要根据中小企业、非公有制经济的实际情况，因地制宜，因财制宜，量力而行，积极推动中小企业信用担保机构建设。担保机构无论采用何种形式，都应实行政企分开和市场化运作，自主经营，自担风险，实现担保机构的市场化运作、法人化管理、多元化股权和科学化运营。
2．政府引导与多元化投资相结合。充分发挥政府资金的引导作用，积极拓宽担保资金来源，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和国（境）外投资共同参与的多元化投资格局。各级政府对投入的资金要制定规范的管理办法，确定合理的投入方案，充分发挥其启动和引导作用。
3．促进发展和防范风险相结合。要大力发展各种类型的担保机构，积极开拓担保市场，创新担保业务，完善担保服务。担保机构要与银行密切合作，对被担保企业实施全过程监控，建立科学的风险防范、控制与化解机制，确保信用担保机构安全、稳健运行。
4．开展信用担保与提高企业信用相结合。担保机构在为企业积极开展信用担保业务的同时，要引导中小企业强化诚信意识，提高信用水平，增强融资能力，促进中小企业可持续发展。
（三）奋斗目标：力争用3年左右的时间，在全省构建以中小企业、非公有制经济为主要服务对象，以政策性（非盈利性）担保机构为引导、商业性和互助性担保机构为主体，担保机构和再担保机构配套协作，有较强融资担保能力的全省中小企业信用担保体系；构建起机构独立，功能完善，运作规范，品种多样，能够充分发挥担保效能，有效分散、控制和化解风险的担保机构，省、省辖市和有条件的县（市、区）担保机构注册资本金分别达到3亿元、1亿元和3000万元以上；构建起政策完善，服务全面，管理规范，监控有效，能够充分发挥各自职能的监管机制。
