山西省人民政府关于实施2000万亩耕地综合生产能力建设工程的意见
(晋政发〔2006〕3号)
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
我省水资源短缺、气候恶劣、季节性降雨频仍，虽经全省人民有效防御、积极治理，但水土流失依旧严重。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出，要“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”。按照中央要求，结合我省实际，省人民政府决定，“十一五”期间，在全省组织实施“2000万亩耕地综合生产能力建设工程”。现就工程实施提出如下意见：
一、充分认识耕地综合生产能力建设的重要作用
耕地是农业生产最基本、也是最重要的载体。加强耕地综合生产能力建设，有利于国家粮食安全大局，是强化农业基础地位、推进社会主义新农村建设的重要内容。我省地处黄土高原半干旱区，由于各方面因素的影响，立地条件较差，耕地产出水平较低。全省耕地中有2/3是坡地、旱地，60%土壤有机质含量不足1%；正常年景粮食亩产在200公斤左右，低于全国平均水平30%。耕地质量差、产出水平低，严重影响了我省农业生产的效益，影响了农民收入的增加，影响了农民群众生产积极性的提高，制约了农业综合生产能力的进一步增强。同时，近年来由于经济社会发展和大规模生态建设的需要，我省耕地面积逐步减少。在人增地减水少的严峻形势下，既要不断提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，又要努力增加农民收入，充分调动广大农民群众的生产积极性，二者的结合点，就是进一步加强农田水利建设，提高耕地质量和等级，提高土地的产出水平。现在，我国从总体上进入到以工促农、以城带乡的发展阶段，我省各级财力都有了很大的增强，有条件、也有能力按照统筹城乡发展的要求，进一步加强耕地综合生产能力建设，为加快社会主义新农村建设奠定良好的基础。
二、耕地综合生产能力建设工程的指导思想、原则、任务和重点
我省耕地综合生产能力建设工程的指导思想是：以科学发展观为指导，以提高资源利用率和利用效益为中心，紧紧围绕提高农业综合效益、保障粮食安全，通过改善农田基础设施、培肥改土、改善生态环境，不断提高耕地质量等级和产出水平，为建设具有山西特色的现代农业，加快社会主义新农村建设打好基础。
我省耕地综合生产能力建设工程要坚持以下原则：
