甘肃省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见
(甘政发〔2005〕48号 2005年7月27日)
各市、自治州人民政府，省政府各部门，各有关单位：
为了认真贯彻落实《
国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）精神，实行严格的土地保护制度，节约、集约利用土地，促进资源节约型社会建设和我省经济持续、快速、健康发展，现提出以下意见。
一、强化土地利用规划管理。
（一）进一步完善土地利用总体规划。各级政府要按照国家和省上的统一部署，本着严格控制城镇用地规模，合理确定城镇数量、布局，促进地方经济可持续发展的原则，结合实际，在科学论证、广泛听证的基础上，依法修编完善土地利用总体规划，提高规划的可行性和可操作性，充分发挥规划管理在整个土地管理中的龙头作用。要从组织和经费上保障土地利用总体规划修编工作，土地利用总体规划的修编经费从各级地方财政预算中列支。要高度重视城市规划区内、城市边缘村镇建设用地的规划管理，防止形成新的“城中村”和二次拆迁。
（二）加强对土地利用总体规划实施工作的管理和监督。经省政府核定，市州政府批准的乡镇土地利用总体规划要向省国土资源部门备案，未备案的，不得作为规划建设用地审批的依据，加强县、乡两级规划实施工作的监督。新一轮修编并经依法批准的土地利用总体规划，必须严格执行，不得擅自修改。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。
（三）严格执行农用地转用计划的指令性管理。市州国土资源部门要会同发展改革部门，按照国家和省上的统一部署，于每年10月1日前提出本市州下一年度的土地利用年度建议计划，并经市州政府审查后，报省国土资源厅和省发展改革委；需报国务院或省政府及发展改革等部门审批、核准的重点建设项目，由省行业主管部门于上年9月20日前按项目向省国土资源厅、省发展改革委和国家行业主管部门提出建议计划，同时抄送项目所在地的市、县国土资源、发展改革部门。土地利用年度计划纳入各级国民经济和社会发展计划，农用地转用计划和省及省以下批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设用地计划和城、镇、村建设用地计划，由省发展改革委、省国土资源厅联合分类下达。省上下达的土地利用年度计划，不得随意突破；因不可预见的建设项目确需增加用地计划指标的，应向省国土资源厅提出申请，经审核后报省政府审定，在省土地利用计划指标内统筹调剂。市州结余的农用地转用计划指标，由省国土资源厅确认、汇总并报国土资源部核准后，纳入该市州的农用地转用计划指标，在规划期内结转使用。上级国土资源部门要加强对下级土地利用年度计划执行情况的考核，考核结果作为下一年度编制计划的重要依据。
