二、明确总体要求和基本原则
发展农民专业合作经济组织，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届五中全会精神，紧紧围绕建设社会主义新农村这一重大历史任务，坚持以家庭承包经营为基础，进一步完善统分结合的双层经营体制，坚持农民自愿，着力提高农业的组织化程度，提高广大农民整体进入市场能力、龙头企业核心竞争能力、产业化经营辐射带动能力，推进农业的专业化、标准化、规模化、现代化，努力实现农业增效、农民增收、农村经济社会全面发展。
在工作指导上应遵循以下原则：
坚持以家庭承包经营为基础。坚持农村家庭承包经营不动摇，尊重农民的土地承包权、经营自主权和财产所有权，在产权清晰的前提下，通过互助合作发挥家庭承包经营的潜力。
坚持农民自主兴办。专业合作经济组织必须以农民为主体，加入自愿，退出自由，自主经营，自我管理，自我服务。各级各部门在具体指导上要坚持引导而不强迫，支持而不干预，参与而不包办。
坚持民主管理。专业合作经济组织内部要健全法人治理结构，完善各项规章制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，凡涉及成员切身利益的大事，都由成员讨论决定，把合作经济组织真正办成农民自己的组织。
坚持互助互利。以谋求成员的互助合作和共同利益为出发点和落脚点，实行按劳分配与按资分配相结合，按交易额返还盈余，保障合作各方的利益，实现互利共赢。
坚持多形式发展。坚持从当地实际出发，从农民需要出发，尊重农民的创造，农民在生产经营中需要什么样的服务，就发展什么样的合作经济组织，哪种形式适合农民需要，就发展哪种形式的合作经济组织，鼓励多种经济主体参与专业合作经济组织建设，不搞统一模式。
三、突出工作重点，扎实稳妥推进
(一)认真总结推广典型经验。农民专业合作经济组织是农村改革中涌现的新事物，是广大农民在实践中的创造。要认真总结各地特别是基层创造的好经验、好做法，扎实稳妥地推进各类合作经济组织健康发展。鼓励和支持村“两委”、农村能人、龙头企业、乡镇涉农站所、基层供销社以及其他社会团体创办合作经济组织；鼓励各类科研和农技推广人员到合作经济组织干事创业，鼓励大中专毕业生到合作经济组织服务，鼓励机关和事业单位分流人员、离退休干部、企业下岗职工领办合作经济组织。在合作形式上，既可以发展松散型的合作，也可以发展紧密型的专业合作，还可以发展产加销一体化经营的全面合作。
