湖南省人民政府关于加强烟叶产业化建设的通知
（湘政发[2005]31号）
各市州及产烟县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
烟草是我省农业五大优势产业之一，烟叶生产是切实解决烟区“三农”问题，提高农民收入，促进经济社会发展的优势项目。为加快全省烟叶产业化建设，特作如下通知：
一、烟叶产业化建设的指导思想和目标
全面落实科学发展观，贯彻“市场引导，计划种植，主攻质量，调整布局”的生产方针，实施烟叶可持续发展战略，改善烟叶生产环境，不断提高烟叶质量和市场竞争力，做优做强我省烟叶产业。
“十一五”期间，完成200万亩基本烟田的规划与配套基础设施建设。到2010年，烟叶生产规模发展到140万亩，烟叶产量达到360万担。
二、烟叶产业化建设的主要措施
（一）加强烟叶产业化建设的组织领导。把烟叶产业化建设作为发展农村经济、促进农民增收的民心工程和财政增效的财源工程来抓。各产区市州、县市区政府要成立烟叶产业化建设领导小组和工作班子。根据全省“十一五”烟叶产业发展规划，结合各自实际，制定具体的实施方案，协调解决烟叶产业化建设中的矛盾和问题；各有关部门要明确职责，积极配合，大力支持。
（二）严格计划管理，切实维护烟叶计划的严肃性。各产区政府要严格按照国家计划，组织烟叶生产、收购。各产区烟草公司要认真落实合同管理，在烟叶移栽前与烟农签订好烟叶产购合同，严格按合同和质量等级标准收购烟叶。
（三）优化生产布局，提高烟叶种植的集中度。要按照“计划种植、总量控制、市场导向、订单农业、优化布局、扶优扶强”的要求，优化配置全省烟叶资源，适度做大优质产区，扶持培育潜力产区。全省重点扶持18个“十一五”规划烟叶年产量10万担以上的产烟县。进一步优化种烟乡镇、丘块和农户结构，实现规模种植，提高烟叶生产的集中度。
（四）不断完善烟叶生产组织形式，加快专业化生产进程。烟叶生产要积极推行“公司＋烟农协会＋农户”或“公司＋生产合作社＋农户”的生产组织形式，同时要积极探索烟叶生产的公司化、市场化运作，依法推进土地的合理流转，实现烟叶生产的专业化分工、机械化耕作和社会化服务。
